Anwendbarkeit von speziellen E-Procurement-Tools für die Beschaffung der öffentlichen Hand

Weisenbacher, Volker

Anwendbarkeit von speziellen E-Procurement-Tools für die Beschaffung der öffentlichen Hand

Zusammenfassung

Inhaltsangabe:Zusammenfassung:
Das Internet vollzog in den letzten Jahren eine rasante Entwicklung. Dieses neue Medium hat sich von einem reinen wissenschaftlichen Netzwerk zu einer Plattform entwickelt, die eine neue Geschäftsgeneration ermöglicht. Eine erste Phase der Internetnutzung der Unternehmen war von der Einweg-Kommunikation (Information), gefolgt von der Zweiweg-Kommunikation (Interaktion) gekennzeichnet; inzwischen werden Transaktionen über das Internet abgewickelt. Es erfolgte mitunter ein Wandel von Wertschöpfungsprozessen, die teilweise elektronisch abgebildet, mittlerweile gar unternehmensübergreifend vernetzt sind. Dabei ist von der Elektronisierung des Geschäftverkehrs die Rede, im Fachjargon Ebusiness genannt.
Am Anfang stand mit der Endkundenorientierung der internetbasierte Vertriebsprozeß im Vordergrund. Seit nicht allzu langer Zeit wurde dann E-Procurement, die internetbasierte Beschaffung, von den Unternehmen entdeckt und z.T. schon implementiert. E-Procurement verzeichnet seit geraumer Zeit, überwiegend getrieben von enormen Einsparpotentialen, exponentielle Wachstumsraten in der Privatwirtschaft, konstatiert Bogaschewsky. Angespornt durch die Vorreiterrolle der Privatwirtschaft in diesem Bereich, möchte nun auch die öffentliche Hand die elektronische Unterstützung und Abwicklung der Beschaffungsprozesse anwenden und damit Einsparungen in Milliardenhöhe erzielen, was der Steuerzahler sicherlich begrüßte. Dies erscheint plausibel, stellt doch der Staat mit Bund, Ländern und Gemeinden den größten Auftraggeber und zählt damit zu den größten beschaffenden deutschen Organisationen. Läßt sich dieses Vorhaben jedoch so einfach realisieren?
Diese eben aufgeworfene Frage wird im Mittelpunkt der vorliegenden Diplomarbeit stehen. Es gilt zu untersuchen, ob und inwieweit, der deutsche Staat in Gestalt der verschiedenen Beschaffungsorgane der Behörden, die von der Privatwirtschaft vorgelebte Einführung von E-Procurement nachvollziehen kann und darf. Es wird in diesem Kontext die Anwendbarkeit der ausgewählten E-Procurement-Tools Online Auktion, Online Reverse Auction sowie elektronische Ausschreibung für die Beschaffung der öffentlichen Hand im Fokus der Untersuchung stehen. Diese Instrumente stellen komplementäre Verfahren bzw. Modifikationen der traditionellen Ausschreibung dar, welche jedoch die vollständige elektronische Abwicklung der öffentlichen Beschaffung ermöglichen könnten. Im Blickfeld der Untersuchung der Anwendbarkeit […]

Leseprobe

Inhaltsverzeichnis

ID 6581

Weisenbacher, Volker: Anwendbarkeit von speziellen E-Procurement-Tools für die

Beschaffung der öffentlichen Hand

Hamburg: Diplomica GmbH, 2003

Zugl.: Stuttgart, Universität, Diplomarbeit, 2002

Dieses Werk ist urheberrechtlich geschützt. Die dadurch begründeten Rechte,

insbesondere die der Übersetzung, des Nachdrucks, des Vortrags, der Entnahme von

Abbildungen und Tabellen, der Funksendung, der Mikroverfilmung oder der

Vervielfältigung auf anderen Wegen und der Speicherung in Datenverarbeitungsanlagen,

bleiben, auch bei nur auszugsweiser Verwertung, vorbehalten. Eine Vervielfältigung

dieses Werkes oder von Teilen dieses Werkes ist auch im Einzelfall nur in den Grenzen

der gesetzlichen Bestimmungen des Urheberrechtsgesetzes der Bundesrepublik

Deutschland in der jeweils geltenden Fassung zulässig. Sie ist grundsätzlich

vergütungspflichtig. Zuwiderhandlungen unterliegen den Strafbestimmungen des

Urheberrechtes.

Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in

diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme,

dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei

zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften.

Die Informationen in diesem Werk wurden mit Sorgfalt erarbeitet. Dennoch können

Fehler nicht vollständig ausgeschlossen werden, und die Diplomarbeiten Agentur, die

Autoren oder Übersetzer übernehmen keine juristische Verantwortung oder irgendeine

Haftung für evtl. verbliebene fehlerhafte Angaben und deren Folgen.

Diplomica GmbH

http://www.diplom.de, Hamburg 2003

Printed in Germany

I. Inhaltsverzeichnis II

I. Inhaltsverzeichnis

Seite

I. Inhaltsverzeichnis... II

II. Abkürzungsverzeichnis... V

III. Abbildungsverzeichnis... X

IV. Tabellenverzeichnis... XII

1. Einleitung ... 1

1.1 Fragestellung... 1

1.2 Vorgehensweise ... 2

2. Begriffsabgrenzung... 4

2.1 E-Business und E-Procurement ... 4

2.2 E-Government und Public E-Procurement ... 5

3. E-Procurement ... 7

3.1 Die Bedeutung von E-Procurement ... 7

3.2 Allgemeine E-Procurement-Tools... 9

3.2.1 Online Auktion ... 13

3.2.2 Online Reverse Auction... 15

3.2.3 Elektronische Ausschreibung ... 17

4. Public Procurement in Deutschland ... 20

4.1 Charakterisierung öffentlicher Auftraggeber ... 20

4.2 Nationale und internationale Rechtsgrundlagen bei der Vergabe

öffentlicher Aufträge ... 21

4.2.1 Die Beschaffungsverfahren der öffentlichen Hand ... 21

4.2.2 Grundsätze bei der Auftragsvergabe... 24

5. Anforderungen und Rahmenbedingungen für den Einsatz von

E-Procurement in der Privatwirtschaft und in öffentlichen Institutionen ... 26

5.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und Anforderungen ... 26

5.1.1 Elektronische Signatur... 26

5.1.1.1 Gesetzliche Grundlagen ... 26

5.1.1.2 Funktionsweise und Anwendungsfelder ... 28

5.1.1.3 Hemmnisse und Probleme bei der Einführung ... 31

5.1.2 Elektronischer Geschäftsverkehr... 33

I. Inhaltsverzeichnis III

5.1.2.1 Elektronischer Vertragsabschluß... 33

5.1.2.2 Rechtliche Aspekte hinsichtlich verschiedener elektronischer

Beschaffungsverfahren in der Privatwirtschaft... 37

5.1.3 Gesetzeskonformität verschiedener Formen der elektronischen

Auftragsvergabe durch die öffentliche Hand... 39

5.1.3.1 Gegenwärtige Rechtslage ... 39

5.1.3.1.1 Elektronische Ausschreibungen ... 39

5.1.3.1.2 Online Reverse Auction ... 40

5.1.3.1.3 Beauftragung von Dienstleistern und Bedarfs-

bündelung der öffentlichen Hand im Rahmen der

elektronischen Beschaffungsverfahren... 42

5.1.3.2 Künftige Entwicklungen ... 43

5.2 Organisatorische Anforderungen... 45

5.2.1 Umsetzung und Implementierung elektronischer

Beschaffungsverfahren... 45

5.2.2 Anforderungen an Organisation und Personal... 49

5.3 Technische Anforderungen ... 50

5.4 Ökonomische Anforderungen ... 53

5.4.1 Online Reverse Auction... 53

5.4.2 Elektronische Ausschreibung ... 56

5.4.3 Zusammenfassende Betrachtung... 59

5.5 Zwischenfazit Unterschiede zwischen öffentlicher und

privatwirtschaftlicher Beschaffung ... 59

6. Public E-Procurement ... 62

6.1 Entwicklungsstand und Anwendungsfelder von E-Government in

Deutschland... 62

6.1.1 Verwaltungsinterne elektronische Anwendungen ... 64

6.1.2 Bürgerorientierte elektronische Dienstleistungen ... 66

6.2 Projekte und Dienstleister im Public E-Procurement ... 68

6.2.1 Eigendurchgeführte Pilotprojekte und Initiativen im Public

E-Procurement ... 68

6.2.1.1 Ausländisches Projekt: Die Anwendung von Reverse

Auctions im US-Bundesstaat Pennsylvania... 68

6.2.1.2 Entwicklungen auf europäischer Ebene ... 70

I. Inhaltsverzeichnis IV

6.2.1.2.1 Das Informationsportal SIMAP der EU ... 70

6.2.1.2.2 Elektronische Ausschreibungsdatenbank TED der EU... 71

6.2.1.3 Projekte auf Bundesebene ... 72

6.2.1.3.1 Das Leitprojekt ,,E-Vergabe" ... 72

6.2.1.3.2 Elektronische Ausschreibung im Rahmen der

zentralen Beschaffung bei der Bundeswehr ... 76

6.2.1.4 Projekte auf Landes- und Kommunalebene... 78

6.2.1.4.1 E-Procurement-Projekte verschiedener Bundesländer... 78

6.2.1.4.2 E-Procurement-Projekte auf kommunaler Ebene ... 80

6.2.2 Elektronische Abwicklung von Ausschreibungs- und Beschaffungs-

prozessen der öffentlichen Hand mit Hilfe von Intermediären ... 82

6.2.2.1 Die Handelsplattform der Cosinex.com GmbH ... 82

6.2.2.2 Darstellung weiterer Dienstleister für die elektronische

Beschaffung der öffentlichen Hand in Deutschland ... 83

7. Fazit ... 86

V. Anhang ... XIII

VI. Literaturverzeichnis ... XLIV

Bücher und Schriften ...XLIV

Internetquellen ... LIV

Sonstige Quellen ...LXXI

II. Abkürzungsverzeichnis V

II. Abkürzungsverzeichnis

ABlEG Amtsblatt

der

ADV

Automatisierte Datenverarbeitung

AGB

Allgemeine Geschäftsbedingungen

ATLAS

Automatisiertes Tarif- und lokales Zoll-Abwicklungssystem

B2B

Business-to-Business

B2C

Business-to-Consumer

B2G

Business-to-Government

Beschaffung Aktuell

BAFI

Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge

BAföG

Bundesausbildungsförderungsgesetz

BAnz.

Bundesanzeiger

BauR

Baurecht aktuell

BBR

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung

BeschA

Beschaffungsamt des BMI

BHO

Bundeshaushaltsordnung

BIP

Bruttoinlandsprodukt

BKartA

Bundeskartellamt

BKG

Bundesamt für Kartographie und Geodäsie

BKRL

Baukoordinierungsrichtlinie

BMBF

Bundesministerium für Bildung und Forschung

BME

Bundesverband Materialwirtschaft, Einkauf und Logistik e.V.

BMF

Bundesministerium der Finanzen

BMI

Bundesministerium des Innern

BMVBW

Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen

BMWi

Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie

BOS

Bremen Online Services GmbH & Co. KG

BSI

Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik

BVA

Bundesverwaltungsamt

BWB

Bundesamt für Wehrtechnik und Beschaffung

BWV

Bundeswertpapierverwaltung

bzgl. bezüglich

C2B

Consumer-to-Business

C2C

Consumer-to-Consumer

II. Abkürzungsverzeichnis VI

C2G

Consumer-to-Government

Certification Authority

CAPS

Center for Advanced Purchasing Studies

CERT

Computer Emergency Response Team

Computer und Recht

DEPATIS

Deutsches Patentinformationssystem

DGS

Department of General Services

Difu

Deutsches Institut für Urbanistik

DIGANT Digitales

Antragsverfahren

DIHT

Deutscher Industrie- und Handelstag

DIN

Deutsches Institut für Normung e.V.

DKRL

Dienstleistungskoordinierungsrichtlinie

DMR

Diebold Management Report

DBMS

Datenbank Manangement System

DStGB

Deutscher Städte- und Gemeindebund

DSWR

Datenverarbeitung, Steuer, Wirtschaft, Recht

DuD

Datenschutz und Datensicherheit

Electronic

ECC

European Communication Council

ECI

Euro Info Center

EDI

Electronic Data Interchange

EDIFACT

Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Trans-

port

EGG

Gesetz über den elektronischen Geschäftsverkehr

EGV

EG-Vertrag

Ergänzungslieferung

ELSTER

Elektronische Steuererklärung

EMIR

Elektronisches Management-Informationssystem für die Rüstung

endg.

endgültig

ERP

Enterprise Resource Planning

ETHICS

Electronic Tender Handling & Information Communication System

EuZW

Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht

folgende

FernAbsG

Fernabsatzgesetz

II. Abkürzungsverzeichnis VII

ff.

fortfolgende

FTC

Federal Trade Commission

FTP

File Transfer Protocol

G2B

Government-to-Business

G2C

Government-to-Consumer

G2G

Government-to-Government

GAEB

Gemeinsamer Ausschuß Elektronik im Bauwesen

Gesellschaft für Informatik e.V.

General Motors

GPA

General Procurement Agreement

GWB

Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen

HGrG

Haushaltsgrundsätzegesetz

HTTP

Hypertext Transfer Protocol

IAO

Institut für Arbeitswirtschaft und Organisation der Fraunhofer Gesell-

schaft

i.d.R.

in der Regel

Innenministerium

INDI

Interoperabilität digitaler Identität

ISIS

Industrial Signature Interoperability Specification

IuK

Information und Kommunikation

IuKDG

Informations- und Kommunikationsdienstegesetz

i.V.m.

in Verbindung mit

i.w.S.

im weiteren Sinne

JIT

Just-in-time

KGSt

Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung

KMU

kleine und mittelständische Unternehmen

KoopA

Kooperationsausschuß

LDAP

Lightweight Directory Access Protocol

LHO

Landeshaushaltsordnung(en)

LHS

Landeshauptstadt

LIT

Landesamt für Informationstechnik

LKRL

Lieferkoordinierungsrichtlinie

Mengeneinheit

MMR

Multimedia und Recht

II. Abkürzungsverzeichnis VIII

MRO

Maintenance, Repair, Operating

MRP

Manufacturing Resource Planning

MTT

MailTrusT

NRW

Nordrhein-Westfalen

ÖAG

Öffentliche(r) Autraggeber

o.J.

ohne Jahresangabe

o.Jg.

ohne Jahrgangsangabe

o.O.

ohne Ortsangabe

o.S.

ohne Seitenangabe

o.V.

ohne Verfasser

PDA

Personal Digital Assistent

PDF

Portable Document Format

PKI

Public-Key-Infrastruktur

PROFI Projektförder-Informationssystem

Rdnr.

Randnummer

RegTP

Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post

Richtlinie

RMRL Rechtsmittelrichtlinie

siehe

Seite

SigG1997

Signaturgesetz von 1997

SigV1997

Signaturverordnung von 1997

SigG2001

Signaturgesetz von 2001

SigV2001

Signaturverordnung von 2001

SIMAP

Système d'information pour les Marchés Publics

SKRL

Sektorenkoordinierungsrichtlinie

SRL

Signaturrichtlinie

SRMRL Sektorenrechtsmittelrichtlinie

SSL

Secure Socket Layer

Tab.

Tabelle

TED

Tenders Electronic Daily

Tagesordnung

TQM

Total Quality Management

u.a.

unter anderem/n

II. Abkürzungsverzeichnis IX

Univ.

Universität

v. vom

VDE

Technisch-Wissenschaftlicher Verband der Elektrotechnik, Elektronik,

Informationstechnik e.V.

VerstV

Versteigererverordnung

VgV

Vergabeverordnung

VHB

Vergabehandbuch des Bundes

VMB

Virtueller Marktplatz Bayern GmbH

VOB

Verdingungsordnung für Bauleistungen

VOB/A

Verdingungsordnung für Bauleistungen Teil A

VOF

Verdingungsordnung für freiberufliche Leistungen

VOL

Verdingungsordnung für Leistungen

VOL/A

Verdingungsordnung für Leistungen Teil A

VOP

Verwaltung, Organisation und Personal

(Anmerkung: ab Ausgabe Nr. 1/2002 erscheint diese Fachzeitschrift der

öffentlichen Verwaltung unter dem Titel ,,Innovative Verwaltung")

VwVfG

Verwaltungsverfahrensgesetz

WISU

Das Wirtschaftsstudium

WTO

World Trade Organisation

WuW

Wirtschaft und Wettbewerb

WuW/E

Wirtschaft und Wettbewerb - Entscheidungssammlung zum Kartellrecht

XML

Extensible Markup Language

Zfbf

Schmalenbachs Zeitschrift für betriebswirtschaftliche Forschung

zugl.

zugleich

ZWF

Zeitschrift für wirtschaftlichen Fabrikbetrieb

III. Abbildungsverzeichnis X

III. Abbildungsverzeichnis

Seite

Abb. 1:

Vergabearten der öffentlichen Hand ... 22

Abb. 2:

Prozeßkette der Beschaffung mit neuen Beschaffungs-

verfahren ... 45

Abb. 3:

Prozesse auf der elektronischen Vergabeplattform des

Projektes ,,E-Vergabe" ... 74

Abb. A1:

Akteursbeziehungen im E-Business und E-Government ... XIII

Abb. A2:

Strategische Entwicklung des Einkaufs ...XIV

Abb. A3:

Nutzenpotentiale des E-Procurement ...XV

Abb. A4:

Gründe für Einsparungen durch Einsatz einer

E-Procurement-Lösung heute vs. zukünftig...XVI

Abb. A5:

Elektronische Marktplätze...XVII

Abb. A6:

Verschiedene Auktionsformen ...XXII

Abb. A7:

EU-Schwellenwerte für verschiedene Auftragsarten und

Auftraggeber... XXIV

Abb. A8:

Flußdiagramm des Beschaffungsprozesses der öffentlichen

Hand ... XXV

Abb. A9:

Asymmetrisches Verschlüsselungverfahren bei der elektroni-

schen Signatur... XXVI

Abb. A10:

Verschiedene Betreibermodelle für die Durchführung

elektronischer Ausschreibungen mit dem Dienstleister

Cosinex.com GmbH... XXVII

Abb. A11:

Ablauf einer Reverse Auction der öffentlichen Hand ... XXVIII

Abb. A12:

Traditioneller und elektronischer Ausschreibungsprozeß ... XXIX

Abb. A13:

Internetzugriffsmöglichkeiten in deutschen Behörden ... XXX

Abb. A14:

Zugriffsmöglichkeiten auf E-Mail in deutschen Behörden ... XXX

Abb. A15:

Komponenten für die Durchführung einer elektronischen

Ausschreibung bzw. Reverse Auction der öffentlichen Hand ... XXXI

Abb. A16:

Gründe für und gegen die elektronische Vergabe nach VOL ... XXXII

Abb. A17:

Gründe für und gegen die elektronische Vergabe nach VOB ... XXXII

Abb. A18:

Barrieren bei der Einführung neuer Technologien aus Sicht

der Behörden und der Privatwirtschaft... XXXIII

Abb. A19:

Ziele des Einsatzes von E-Government aus Behördensicht ...XXXIV

III. Abbildungsverzeichnis XI

Abb. A20:

Barrieren beim Einsatz von E-Government-Anwendungen

aus Behördensicht heute und in Zukunft ...XXXV

Abb. A21:

Internationaler Vergleich der Service-Reife von

E-Government in 22 Staaten ... XL

Abb. A22:

Klassifizierung von E-Government-Projekten ... XLI

Abb. A23:

Prozeß der elektronischen Ausschreibung beim BWB ... XLII

Abb. A24:

Systemarchitektur für die elektronische Auftragsvergabe

beim BWB... XLIII

IV. Tabellenverzeichnis XII

IV. Tabellenverzeichnis

Tab. 1:

Beziehungsstrukturen und Preisfindung verschiedener

elektronischer Beschaffungsmöglichkeiten... 12

Tab. 2:

Auktionsergebnisse des Pilotprojektes des DGS,

Pennsylvania/USA ... 69

Tab. A1:

Übersicht zitierter nationaler und internationaler

Rechtsgrundlagen...XVIII

Tab. A2:

Charakteristika der betrachteten E-Procurement-Tools...XXIII

Tab. A3:

E-Government-Modellprojekte des Bundes im Rahmen der

E-Government-Initiative ,,BundOnline 2005" ...XXXVI

Tab. A4:

Untersuchungsergebnisse einer Benchmarkingstudie über

das Angebot an E-Government-Dienstleistungen für Bürger

und Unternehmen in den 15 EU-Mitgliedstaaten plus

Norwegen und Island...XXXVIII

1. Einleitung 1

1. Einleitung

Das Internet vollzog in den letzten Jahren eine rasante

Entwicklung. Dieses neue

Medium hat sich ,,von einem reinen wissenschaftlichen Netzwerk zu einer Plattform

entwickelt, die eine neue Geschäftsgeneration ermöglicht"

Eine erste Phase der Internetnutzung der Unternehmen war von der Einweg-

Kommunikation (Information), gefolgt von der Zweiweg-Kommunikation (Interaktion)

gekennzeichnet; inzwischen werden Transaktionen über das Internet abgewickelt.

Es erfolgte mitunter ein Wandel von Wertschöpfungsprozessen, die teilweise elek-

tronisch abgebildet, mittlerweile gar unternehmensübergreifend vernetzt sind. Dabei

ist von der ,Elektronisierung des Geschäftverkehrs`

die Rede, im Fachjargon E-

Business genannt. Am Anfang stand mit der Endkundenorientierung der internetba-

sierte Vertriebsprozeß im Vordergrund. Seit nicht allzu langer Zeit wurde dann E-

Procurement, die internetbasierte Beschaffung, von den Unternehmen entdeckt und

z.T. schon implementiert.

E-Procurement verzeichnet seit geraumer Zeit, überwiegend getrieben von enormen

Einsparpotentialen, exponentielle Wachstumsraten in der Privatwirtschaft, konstatiert

Bogaschewsky.

Angespornt durch die Vorreiterrolle der Privatwirtschaft in diesem

Bereich, möchte nun auch die öffentliche Hand die elektronische Unterstützung und

Abwicklung der Beschaffungsprozesse anwenden und damit Einsparungen in Milliar-

denhöhe erzielen, was der Steuerzahler sicherlich begrüßte.

Dies erscheint plausi-

bel, stellt doch der Staat mit Bund, Ländern und Gemeinden den größten Auftragge-

ber und zählt damit zu den größten beschaffenden deutschen Organisationen.

Läßt sich dieses Vorhaben jedoch so einfach realisieren?

1.1 Fragestellung

Diese eben aufgeworfene Frage wird im Mittelpunkt der vorliegenden Diplomarbeit

stehen. Es gilt zu untersuchen, ob und inwieweit, der deutsche Staat in Gestalt der

vgl. hierzu auch Weber (2001), S. 100: binnen 5 Jahren erreichte das Internet 50 Mio. Benutzer

weltweit, wofür das Radio 38 Jahre und das Fernsehen 13 Jahre benötigten.

Amor (2000a), S. 27

vgl. Boller, Beuchat (2001), S. 55 f.

Sihn, Klink (2001), S. 387

vgl. Bogaschewsky (1999a), S. 14 und Sihn, Klink (2001), S. 387

vgl. Bogaschewsky (2000), S. 34

vgl. KPMG (2001a), S. 1 und Cosinex (2001a), o.S.

vgl. Mummert + Partner (2001), o.S. und Oesterhelt, Paul (2001), S. 20

1. Einleitung 2

verschiedenen Beschaffungsorgane der Behörden, die von der Privatwirtschaft vor-

gelebte Einführung von E-Procurement nachvollziehen kann und darf.

Es wird in diesem Kontext die Anwendbarkeit der ausgewählten E-Procurement-

Tools Online Auktion, Online Reverse Auction sowie elektronische Ausschreibung für

die Beschaffung der öffentlichen Hand im Fokus der Untersuchung stehen. Diese

Instrumente stellen komplementäre Verfahren bzw. Modifikationen der traditionellen

Ausschreibung dar, welche jedoch die vollständige elektronische Abwicklung der öf-

fentlichen Beschaffung ermöglichen könnten.

Im Blickfeld der Untersuchung der An-

wendbarkeit dieser E-Procurement-Instrumente steht die Analyse der rechtlichen

Rahmenbedingungen und der organisatorischen, technischen sowie ökonomischen

Anforderungen. Diese Aspekte sind für die Einsatzmöglichkeit der betrachteten E-

Procurement-Tools von entscheidender Bedeutung.

Die Arbeit konzentriert sich dabei auf die Beschaffung in Form der ausschreibungs-

pflichtigen Auftragsvergabe der öffentlichen Hand in Deutschland. Die untersuchten

Voraussetzungen der Verfahren und dargestellte Pilotprojekte der öffentlichen elek-

tronischen Beschaffung (Public E-Procurement), in deren Rahmen die betrachteten

E-Procurement-Tools eingesetzt werden, sollen dann eine Schlußfolgerung erlauben,

welche verdeutlicht, inwiefern zukünftig die elektronische Beschaffung der öffentli-

chen Hand erfolgen könnte.

1.2 Vorgehensweise

Zunächst werden in Kapitel zwei notwendige Begriffsabgrenzungen für verschiede-

ne, in dieser Arbeit grundlegende und relevante Begriffe, getroffen. Im dritten Kapi-

tel wird die Bedeutung aufgezeigt, welche dem E-Procurement generell zukommt.

Überdies werden gängige E-Procurement-Instrumente kurz dargestellt, bevor die

ausgewählten Tools näher untersucht werden. Dabei wird geprüft, ob die ausge-

suchten Verfahren grundsätzlich in der Beschaffung der öffentlichen Hand eingesetzt

werden könnten. Im Anschluß daran werden in Kapitel vier die Organisation und

Struktur des öffentlichen Beschaffungswesens (Public Procurement) in Deutschland

und dessen rechtliche Grundlagen dargelegt. Das Kapitel fünf beinhaltet die Unter-

suchung der Anforderungen hinsichtlich der Anwendbarkeit der ausgewählten E-

Procurement-Tools in der öffentlichen Hand, wobei privatwirtschaftliche Lösungen

und deren Rahmenbedingungen fallweise vergleichend hinzugezogen werden. Eine

besonders gewichtige Rolle spielen hierbei die rechtlichen Rahmenbedingungen der

1. Einleitung 3

elektronischen Signatur, die Grundsätze des elektronischen Geschäftsverkehrs so-

wie das novellierte Vergaberecht. Ferner werden die organisatorischen und techni-

schen Voraussetzungen sowie Wirtschaftlichkeitsaspekte für den Einsatz der innova-

tiven Verfahren untersucht. Zum Abschluß dieses Kapitels erfolgt eine kurze Heraus-

stellung der Unterschiede zwischen öffentlicher und privatwirtschaftlicher Beschaf-

fung. In Kapitel sechs folgt zunächst ein Statusbericht von E-Government in

Deutschland, wobei auch Beispiele für verwaltungsinterne elektronische Anwendun-

gen und bürgerorientierte elektronische Dienstleistungen kurz dargestellt werden.

Der Hauptteil dieses Kapitels widmet sich der Darstellung von Pilotprojekten im Pu-

blic E-Procurement bei denen die ausgewählten E-Procurement-Tools eingesetzt

werden bzw. wurden. Dabei werden neben einem US-amerikanischen Projekt und

den Entwicklungen auf EU-Ebene, Pilotprojekte auf Bundes-, Landes-, und Kommu-

nalebene betrachtet, welche von den Behörden selbst geführt werden. Im Anschluß

daran, werden Möglichkeiten der öffentlichen Beschaffung mittels Dienstleistern auf-

gezeigt. Kapitel sieben beinhaltet ein kurzes Résumé der Untersuchungen und eine

kritische Betrachtung des Entwicklungsstandes des Public E-Procurement bzw. der

diskutierten Verfahren. Schließlich folgt ein Ausblick auf zukünftige Entwicklungen.

2. Begriffsabgrenzung 4

2. Begriffsabgrenzung

Die Entwicklung des Internet führte zu zahlreichen Wortschöpfungen. Um die für die-

se Arbeit grundlegenden Begriffe einordnen zu können, werden sie in diesem Kapitel

so definiert, wie sie in dieser Arbeit verstanden werden.

2.1 E-Business und E-Procurement

Unter dem Begriff E-Business werden hier ,,die Anbahnung sowie die teilweise re-

spektive vollständige Unterstützung, Abwicklung und Aufrechterhaltung von Lei-

stungsaustauschprozessen mittels elektronischer Netze verstanden"

Mit Leistungsaustauschprozessen sind hier Prozesse gemeint, innerhalb derer es

zum Transfer von Dienstleistungen, materiellen oder immateriellen Gütern gegen

kompensatorische Leistung kommt.

Es steht dabei die unternehmsprozessorien-

tierte Betrachtung im Vordergrund, wobei die Transformation existenter und die Ge-

staltung neuer, leistungsfähigerer Geschäftsprozesse unter Anwendung modernster

IuK-Technologien betont wird.

E-Business beeinflußt alle Glieder der Wertschöp-

fungskette und führt daher mitunter zur ,,elektronischen Integration und Verzahnung

unterschiedlicher Wertschöpfungsketten oder unternehmensübergreifender Ge-

schäftsprozesse"

Die Definition zielt, hinsichtlich der beteiligten Akteure, auf elektronisch basierte

Austauschbeziehungen zwischen privaten Unternehmen (Business) untereinander

bzw. zwischen Unternehmen und öffentlichen Institutionen (Government

) oder Pri-

vatpersonen als Konsumenten (Consumer), ab (s. auch Abb. A1, S. XIII).

Mit elektronischen Netzen soll in obiger Definition eine Fokussierung auf den Einsatz

der internetbasierten Netzwerktechnologien Intranet, Extranet und des Internet selbst

sowie den damit in Verbindung stehenden, wichtigsten elektronischen Diensten

WWW, E-Mail, FTP und Telnet, erfolgen.

Prinzipiell muß auch EDI zu den elektro-

nischen, allerdings proprietären und geschlossenen Netzen gezählt werden.

Wirtz (2000), S. 29

vgl.

ebenda

vgl. Möhrstädt u.a. (2001), S. 20 und Zerdick u.a. (2001), S. 218

Möhrstädt. (2001), S. 20 f.

vgl. Lenz (2001), S. 34: für ,,öffentliche Institutionen" oder ,,Verwaltung" ebenso gebräuchlich ist

die Bezeichnung ,,Administration" anstelle von ,,Government"

vgl. Wirtz (2000), S. 29, Jansen, Priddat (2001), S. 91 f. und Hermanns, Sauter (1999a), S. 23

vgl. Hermanns, Sauter (1999a), S. 16, Rebstock (1999), S. 17 und Helfrich (2001), o.S.

vgl. Rebstock (1999), S. 17 und BCG (2000), S. 7 f.

2. Begriffsabgrenzung 5

Angesichts der großen Bedeutung des Internet in Verbindung mit Beschaffungspro-

zessen im Kontext dieser Arbeit, werden die Begriffe ,,elektronisch" und ,,internetba-

siert" im weiteren als gleichbedeutend verwendet.

Ein wichtiger Bestandteil innerhalb des E-Business-Konzeptes stellt die elektronische

Beschaffung dar.

Anknüpfend an obige Definition wird im folgenden unter E-

Procurement die Abwicklung von Beschaffungsprozessen durch die Anwendung von

Beschaffungsverfahren mit Unterstützung von internetbasierten Netzwerktechnologi-

en (E-Procurement-Tools) verstanden.

Mit E-Procurement-Tools sind also ver-

schiedene Instrumente bzw. Verfahren zur elektronischen Abwicklung und Unterstüt-

zung von Beschaffungsprozessen (z.B. elektronische Katalog-Systeme, Online Auk-

tionen) gemeint. E-Procurement verkörpert somit die lieferantenorientierte Perspekti-

ve des E-Business und beeinflußt die Wertschöpfungskette hinsichtlich der Bereiche

Beschaffung, Materialwirtschaft und Logistik.

In Kapitel drei wird detaillierter auf die

Bedeutung von E-Procurement und dessen Instrumente eingegangen.

2.2 E-Government und Public E-Procurement

Der Begriff E-Government entspricht dem deutschen Ausdruck ,,elektronische Ver-

waltung".

E-Government wird von Langkabel zutreffend als der ,,etwas schüchterne-

re Bruder von E-Business"

tituliert, womit er andeuten möchte, daß die öffentliche

Verwaltung, im Gegensatz zur privaten Wirtschaft, nur zögerlich von der E-Business-

Revolution erfaßt wurde und der Entwicklung von E-Business hinterherhinkt.

Die elektronische Unterstützung und Abwicklung von Verwaltungs- und Geschäfts-

prozessen innerhalb der Verwaltung

und über ihre Organisationsgrenzen hinweg,

wird hier als E-Government aufgefaßt.

Mit Verwaltung sind hierbei alle öffentlichen

Institutionen auf sämtlichen Verwaltungsebenen gemeint. Im Blickpunkt der Definition

vgl. Möhrstädt u.a. (2001), S. 22

vgl. Arnold, Eßig (2000), S. 203 und Bogaschewsky, Kracke (1999), S. 28 ff.

vgl. Arnold, Eßig (2000), S. 202 und Möhrstädt u.a. (2001), S. 22

vgl. Lenz (2001), S. 34

Langkabel (2000), S. 6

vgl. PwC, DStGB (2000), S. 5

vgl. Lenz (2001), S.53 und Gisler (2001), S. 20 f.: ,,innerhalb der Verwaltung" subsumiert hier

Verwaltungsprozesse zwischen Ämtern innerhalb der selben sowie zwischen verschiedenen

Behörden, unabhängig davon, ob die Behörden auf der selben (horizontale Sicht) oder auf un-

terschiedlichen (vertikale Sicht) Verwaltungsebenen angesiedelt sind.

vgl. Langkabel (2000), S. 6, PwC, DStGB (2000), S. 5 und Hausschild (2001), S. 3

2. Begriffsabgrenzung 6

stehen folglich elektronische Prozesse im gesamten behördlichen Bereich sowie zwi-

schen den Schnittstellen Verwaltung-Bürger und Verwaltung-Wirtschaft.

Die Beziehungen der Akteure des E-Business und des E-Government sind in Abb.

A1 auf S. XIII im Überblick dargestellt. Es werden Verwaltung (Government), Unter-

nehmen (Business) und Konsumenten bzw. Bürger

(Consumer/Citizen), als Anbie-

ter einer Leistung, die gleichzeitig auch Nachfrager sein können, zu ihren jeweiligen

Zielgruppen in Beziehung gesetzt. Dabei wird bspw. die Beziehung zwischen einem

Unternehmen als Anbieter und einem Konsumenten als Nachfrager der Leistung, mit

Business-to-Consumer oder durch Ersetzen von ,,to" mit dem Homophon ,,2" und

unter Verwendung eines Akronyms, kurz als B2C bezeichnet. Somit bezeichnen die

dadurch entstehenden Akronyme G2G, G2B, G2C, B2G, C2G, B2B, B2C und C2B,

welche in der Folge verwendet werden, die verschiedenen Beziehungen zwischen

den Akteuren.

Zu dem Bereich des E-Government zählen alle elektronisch basierten Akteursbezie-

hungen mit Beteiligung der Verwaltung (in Abb. A1 grau hinterlegte Felder), wohin-

gegen Beziehungen unter Teilnahme von mindestens einem Unternehmen, i.w.S.

dem E-Business zugeordnet werden können. Die Beziehung Consumer-to-Consumer

(C2C) ist hier irrelevant.

Die Aufmerksamkeit dieser Arbeit gilt der Beziehung G2B, also der Schnittstelle zwi-

schen Verwaltung und Wirtschaft, denn hierunter fällt Public E-Procurement, die

elektronische Beschaffung der öffentlichen Hand.

Eine nähere Begriffsbestimmung

hinsichtlich der Zugehörigkeit von Institutionen zur öffentlichen Hand, erfolgt unter

Abschnitt 4.1. Die Cosinex.com GmbH

, Betreiberin einer vergaberechtskonformen

Handelsplattform für öffentliche Institutionen, sieht Public E-Procurement als treiben-

de Kraft des E-Government.

vgl. PwC, DStGB (2000), S. 5, Gisler (2001), S. 20 f. und Forrester Research (2001), o.S.

in Beziehung mit einem Unternehmen wird eine Privatperson hier als Konsument, in Verbindung

mit der Verwaltung, als Bürger betrachtet.

vgl. Hermanns, Sauter (1999a), S. 23, Jansen, Priddat (2001), S. 91 f. und Lenz (2001), S.34

vgl. KPMG (2001b), S. 1 und Jansen, Priddat (2001), S. 15

URL:

http://www.cosinex.com

vgl. Cosinex (2001b), o.S.

3. E-Procurement 7

3. E-Procurement

3.1 Die Bedeutung von E-Procurement

Die Funktion der Beschaffung wurde in Unternehmen stets vernachlässigt. Man be-

trachtete diesen Funktionsbereich mitunter als operativen Erfüllungsgehilfen von

Produktion und Absatz.

Aufgrund der in den letzten Jahren steigenden Beschaf-

fungstiefe (Anteil des Beschaffungsvolumen am Umsatz), die in einigen Branchen bei

über 50% liegt, kommt der Beschaffung eine größere Bedeutung zu. Sie trägt daher

eine größere Ergebnisverantwortung und avanciert immer mehr zur Quelle der Gene-

rierung von Wettbewerbsvorteilen; die Beschaffung gewinnt damit an strategischem

Charakter.

Die Tatsache, daß die Entwicklung der Beschaffung während der letzten

Jahrzehnte von einer informationstechnischen Unterstützung begleitet wurde (s. Abb.

A2, S. XIV), welche ihre Effektivität und Effizienz steigerte, verlieh der Beschaffung

ebenfalls eine gewichtigere Rolle innerhalb des Unternehmens. Diese, von

Hamm/Brenner als ,,Emanzipation des Einkaufs"

bezeichnete Entwicklung, unter-

streicht die gestiegene strategische Bedeutung der Beschaffung im Unternehmen.

Die vorteilhaften Charakteristika des Internet, wie hohe Standardisierung und Kom-

patibilität der Technologie, zeitlich und räumlich unabhängige sowie unbeschränkte

Verfügbarkeit, große Verbreitung und schnelle Datenübertragung, ermöglichen dem

Beschaffungsbereich vielfältige Nutzenpotentiale, die sich auf die operative sowie

strategische Ebene auswirken.

Durch die Nutzung dieses neuen Mediums sind

Nutzenpotentiale des E-Procurement bzgl. der Faktoren Zeit, Kosten und Beschaf-

fungsqualität realisierbar, welche die Basis für strategische Erfolgspotentiale bilden.

Eine Aufstellung erzielbarer Nutzenpotentiale des E-Procurement, welche durch den

Einsatz eines oder mehrerer E-Procurement-Tools realisiert werden können, zeigt

Abb. A3 auf S. XV. Zu diesen elektronischen Beschaffungsinstrumenten gehören:

EDI bzw. Web-EDI, elektronische Katalog-Systeme, Online Auktionsformen, elektro-

nische Ausschreibungen, und elektronische Marktplätze.

Diese Tools werden unter

Abschnitt 3.2 kurz dargestellt.

vgl. Arnold (1997), S. 56

vgl. Arnold (1997), S. 13 f., Mattes (1999), S. 59 und Arthur Andersen (2001), S. 6

Hamm, Brenner (1999), S. 127

vgl. Arnold, Eßig (2000), S. 202 f. und Hamm, Brenner (1999), S. 125 ff.

vgl. Brenner, Wilking (1999), S. 63 und Bogaschewsky (1999a), S. 15 ff.

vgl. Wirtz (2000), S. 38 f., Nenninger, Gerst (1999), S. 286 f. und Dörflein, Thome (2000), S. 63

ff.

vgl. Möhrstädt u.a. (2001), S. 70, BCG (2000), S. 31 und KPMG (2001c), S. 12

3. E-Procurement 8

Die Nutzungsmöglichkeiten von E-Procurement sind also vielfältig und für jedes Un-

ternehmen bzw. jede Organisation aufgrund der jeweils besonderen Situation ver-

schieden.

Die Einführung von E-Procurement erfolgt üblicherweise durch ein Pilot-

projekt, dem gewöhnlich eine Kosten/Nutzen-Analyse vorausgeht.

Die Realisierung

erfolgt mittels o.g. Tools, wobei die zu beschaffende Güterart und die spezifischen

Rahmenbedingungen i.d.R. die Art des eingesetzten Beschaffungsinstruments be-

stimmen.

Üblicherweise wird im Vorfeld der Einführung eine Untersuchung des Be-

schaffungsportfolios mit der in der Praxis verbreiteten ABC-Analyse durchgeführt.

Einige weitere Aspekte die mit der Entwicklung des E-Procurement einhergehen,

sollen nicht unerwähnt bleiben. Durch die erhöhte Markttransparenz ist der Effekt der

Dis-Intermediation festzustellen, womit die Ausschaltung traditioneller Zwischen-

händler gemeint ist.

Gleichzeitig treten jedoch neue Internetdienstleister in Erschei-

nung, Kollmann spricht daher von Re-Intermediation. Diese sog. Cyberintermediäre

konzentrieren sich auf die rein technische Unterstützung, bringen Anbieter und

Nachfrager auf ihrer Internet-Plattform zusammen (Plattform-Betreiber) oder stellen

Inhalte und Informationen zur Verfügung (Content-Provider); es existieren auch

Mischformen.

Es ist anzumerken, daß E-Procurement-Anwendungen nicht nur für

Großunternehmen, sondern auch für KMU nutzbar und erschwinglich sind.

Im übri-

gen ergeben sich ebenso für Lieferanten Vorteile durch E-Procurement (z.B. effizi-

entere Prozesse), was zu einer Internet-typischen Win-Win-Situation führt.

Mehrere Studien belegen, daß E-Procurement in Deutschland und in Europa heute

noch am Anfang seiner Entwicklung steht. Laut einer Studie von Arthur Andersen,

sehen deutsche Unternehmen die größten Einsparpotentiale heute und zukünftig in

der Reduktion der Durchlaufzeit, der Entlastung des Einkaufs von operativen Aufga-

ben, gefolgt von der Reduktion redundanter Einkaufsprozesse und einer Senkung

der Transaktionskosten (s. Abb. A4, S. XVI). Als Barrieren für die Einführung von E-

Procurement werden Sicherheitsbedenken, die notwendige interne Organisationsan-

passung, Desinteresse und fehlende E-Procurement-Erfahrung auf Lieferantenseite

vgl. Bogaschewsky (1999a), S. 15 und Braunstetter, Hasenstab (2001), S. 512

vgl. Jendreizik (2001), S. 17

vgl. BCG (2000), S. 31 f. und Nenninger, Gerst (1999), S. 287 f.

vgl. Jendreizik (2001), S. 15, Aust u.a. (2000), S. 34 f. und BCG (2000), S. 31

vgl. Bogaschewsky, (2000), S. 34 f. und Strauß, Schoder (1999), S. 67

vgl. Arnold, Eßig (2000), S. 203 f., Brenner, Lux (2000), S. 228 ff. und Kollmann (2001), S. 44

vgl. Arthur Andersen (2001), S. 3

vgl. Brenner, Lux (2000), S. 173

3. E-Procurement 9

sowie die Produktvielfalt der Lösungsanbieter genannt. Der erwartete Implementie-

rungsschub von E-Procurement steht noch bevor, stellt KPMG fest.

Resümierend kann festgehalten werden, daß E-Procurement neben Kosten- und

Zeitersparnissen sowie erhöhter Beschaffungsqualität ebenso verbesserte Entschei-

dungen auf strategischer Ebene ermöglichen kann. E-Procurement-Lösungen ver-

helfen insgesamt zu effizienteren und effektiveren Beschaffungsaktivitäten. Die Vor-

teile von E-Procurement überwiegen und können bei richtiger Nutzung zur Erhöhung

der Wettbewerbsfähigkeit des Unternehmens beitragen.

Hierzu ist allerdings ein

Überdenken vorhandener Prozesse und ggf. eine Reorganisation des Einkaufs von

Nöten.

,,Die Aussage ,Im Einkauf liegt der Gewinn` ist treffender denn je."

3.2 Allgemeine E-Procurement-Tools

Um einen Überblick über verschiedenene E-Procurement-Instrumente zu gewinnen,

werden diese im folgenden stichpunktartig aufgeführt und kurz beschrieben:

EDI und Web-EDI:

EDI findet schon seit geraumer Zeit vorwiegend in der Automobilindustrie und

dem Handel Anwendung. Es ermöglicht automatisierten Datenaustausch und wird

neben der Beschaffung in den Bereichen Produktion, Logistik und für den Zah-

lungsverkehr eingesetzt.

Seine teure Implementierung lohnt sich jedoch nur bei

großen Transaktionsvolumina, also nur für Großunternehmen. Mit dem seit jünge-

rer Zeit existenten, internetbasierten Web-EDI, können EDI-Nachrichten mittels

Web-Formularen übermittelt werden. Es erlaubt z.B. Großunternehmen die An-

bindung kleinerer Zulieferer, für die eine klassische EDI-Anwendung zu unwirt-

schaftlich ist. Web-EDI kann als Ergänzung zum klassischen EDI-System be-

trachtet werden.

Elektronische Katalog-Systeme:

Elektronische Katalog-Systeme werden hauptsächlich zur Beschaffung des sog.

MRO-Bedarfs bzw. von C-Gütern eingesetzt. Bedarfsträger im Unternehmen ha-

ben via Intranet oder Internet Zugriff auf den elektronischen Katalog und können

vgl. Arthur Andersen (2001), S. 16 ff., KPMG (2001c), S. 10 ff. und PwC (2000), S. 6 ff.

vgl. Bogaschewsky, (1999b), S. 41 ff. und Braunstetter, Hasenstab (2001), S. 507 ff.

vgl. Brenner, Lux (2000), S. 66 und Braunstetter, Hasenstab (2001), S. 512

Peukert, Ghazvinian (2001), S. 218

vgl. BCG (2000), S. 7 und KPMG (2001c), S. 14

vgl. Scheckenbach (1999), S. 60 ff.

3. E-Procurement 10

somit direkt beim Lieferanten eine Bestellung auslösen. Nach der jeweiligen Or-

ganisation, welche das Katalog-System vorhält und verwaltet, werden verschie-

dene Kataloganwendung distinguiert. Während Lieferantenkataloge (auch Sell-

Side-Kataloge) beim Anbieter vorgehalten werden, sind Käuferkataloge (auch

Buy-Side-Kataloge) beim beschaffenden Unternehmen implementiert. Die Kata-

loge sind üblicherweise an die ERP-Systeme der Unternehmen angebunden. Zu-

dem werden Katalog-Systeme von spezialisierten Dienstleistern, den sog. Con-

tent-Providern, verwaltet. Sie stellen Mehrlieferantenkataloge zusammen und

pflegen die Katalogdaten. Diese Variante ermöglicht es Lieferanten, mehr Nutzer

ihrer Kataloge zu gewinnen und potentiellen Käufern steht eine größere Produkt-

palette und breitere Lieferantenbasis zur Auswahl.

Online Auktionsformen:

Hiermit sind auktionsähnliche Marktveranstaltungen gemeint, die online, also via

Internet stattfinden. Es werden hier zwei Auktionsformen kurz beschrieben, die

durch verschiedene Auktionsveranstalter charakterisiert sind:

Online Auktion (auch Verkaufsauktion):

Hierunter versteht man eine Auktion, umgangssprachlich häufig als ,,Verstei-

gerung" bezeichnet, die online abgewickelt wird. Dabei auktioniert ein Ver-

käufer sein Gut bzw. seine Leistung an Käufer, die sich, beginnend bei einem

Mindestpreis, gegenseitig überbieten. Den Zuschlag erhält der höchstbietende

Teilnehmer, der das ersteigerte Objekt dann zum gebotenen Preis erwirbt.

Online Reverse Auction (auch Einkaufsauktion):

Bei dieser ,,umgekehrten" Auktionsvariante, handelt es sich beim Veranstalter

um einen Einkäufer, der einen Bedarf an Gütern bzw. Leistungen an Verkäufer

versteigert, die sich gegenseitig unterbieten. Derjenige Anbieter, welcher den

geringsten Preis für den beschriebenen Bedarf bietet, erhält i.d.R. den Zu-

schlag und liefert diesen zum gebotenen Preis an den Einkäufer.

Elektronische Ausschreibung:

Hierunter ist ein spezifizierter Bedarf an Gütern bzw. Leistungen eines Unterneh-

mens zu verstehen, der auf dessen Internetseiten oder einer speziellen Aus-

schreibungsplattform publiziert wird. Damit werden Anbieter aufgefordert, Ange-

vgl. Dolmetsch (2000), S. 139 ff., Hentrich (2001), S. 51 ff. und Brenner, Zarnekow (2001),

S.493 ff.

vgl. Heydenreich (2001), S. 552 f. und Braunstetter, Hasenstab (2001), S. 504 f.

3. E-Procurement 11

bote bzgl. des ausgeschriebenen Bedarfs, innerhalb einer gewissen Frist abzu-

geben; ein Bieterwettbewerb wird ausgelöst. Das beschaffende Unternehmen

ermittelt sodann, das aus seiner Sicht beste, der eingegangenen Angebote und

bestimmt damit den Auftragnehmer, welcher den Bedarf liefern soll.

Elektronische Marktplätze:

Während bei vorgenannten E-Procurement-Tools überwiegend einzelbetriebliche

Marktveranstaltungen (1:n- bzw. n:1-Beziehungen)

vorliegen, werden Aktivitäten

auf elektronischen Marktplätzen als überbetriebliche Marktveranstaltungen (n:m-

Beziehungen) bezeichnet.

Marktplätze sind durch das Zusammentreffen mehre-

rer Anbieter und Nachfrager auf einer Internetplattform charakterisiert.

Abb. A5

auf S. XVII zeigt verschiedene elektronische Marktplätze. Es wird deutlich, daß

diese nach unterschiedlichen Kriterien differenziert werden können. Einerseits

werden Marktplätze nach dem Betreiber, dem die Koordinationsfunktion obliegt,

unterschieden. Betreiber eines elektronischen Marktplatzes können Nachfrager

(Käufer-orientierter Marktplatz), Anbieter (Verkäufer-orientierter Marktplatz)

oder neutrale Dritte (neutraler Marktplatz) sein. Andererseits sind Marktplätze

gemäß ihrer horizontalen oder vertikalen Ausrichtung bzw. der dort gehandelten

Güter zu distinguieren. Auf horizontalen Marktplätzen werden C-Güter (z.B. Bü-

romaterial) oder Dienstleistungen (z.B. Transportleistungen) gehandelt, die nahe-

zu in jeder Branche benötigt werden. Vertikale Marktplätze sind branchenbezo-

gen, d.h. dort gehandelte Güter und Dienstleistungen sind branchenspezifisch.

Des weiteren könne offene und geschlossene elektronische Marktplätze un-

terschieden werden. Während offene frei zugänglich sind, existieren für geschlos-

sene Marktplätze regional-, institutionenbezogene oder andere Zutrittsbeschrän-

kungen.

Mittlerweile können ERP-Systeme von Anbietern und Nachfragern an

die meisten elektronischen Marktplätze angebunden werden. Auf elektronischen

Marktplätzen werden i.d.R. neben Mehrlieferantenkatalogen und diversen E-

Procurement-Tools (z.B. Möglichkeit zur Durchführung von Auktionen und Aus-

schreibungen), ebenfalls Marktunterstützungssysteme wie Suchmaschinen,

Preisagenten und elektronische Zahlungsabwicklungssyteme angeboten.

vgl. Brenner, Lux (2000), S. 121 ff., o.V. (2001a), S. 68 f. und o.V. (1993), S. 157

die Beziehung bezeichnet das Verhältnis (Nachfrager : Anbieter)

vgl. Dolmetsch (2000), S. 41 f. und BCG (2000), S. 12 f.

vgl. Kollmann (2000), S. 131

vgl. BCG (2000), S. 12 f., Kollmann (2000), S. 126 ff. und Nenninger, Lawrenz (2001), S. 22 ff.

vgl. Brenner (2001), S. 58, Blaschke (2001), S. 61 f. und Picot u.a. (2001), S. 348 ff.

3. E-Procurement 12

Vorstehende Beschreibungen verdeutlichen die Vielfalt der Beschaffungsmöglich-

keiten mittels verschiedener E-Procurement-Tools. Da das Beschaffungswesen der

öffentlichen Hand gesetzlich reglementiert ist, können staatliche Beschaffungsstellen

nicht stets derartig flexibel, z.B. durch die Benutzung eines beliebigen E-

Procurement-Tools, wie dies in der Privatwirtschaft praktiziert wird, beschaffen. Dies

ist v.a. dann nicht der Fall, wenn öffentliche Institutionen zur Ausschreibung eines

Auftrages verpflichtet sind.

Die Ausschreibungspflicht öffentlicher Aufträge ist in

den betreffenden Rechtsgrundlagen

, denen die ausschreibenden öffentlichen In-

stitutionen unterworfen sind, geregelt.

Die Befreiung von der Ausschreibungspflicht

ist nur unter besonderen Umständen, insbesondere unterhalb gewisser Auftrags-

werte, gegeben.

In dieser Arbeit soll jedoch nur die Anwendbarkeit von E-

Procurement-Tools für öffentliche Aufträge untersucht werden, die der Ausschrei-

bungspflicht unterliegen. D.h. es muß eine Auswahl solcher Tools erfolgen, die ver-

muten lassen, daß durch deren Einsatz, die Vergabe derartiger öffentlicher Aufträge

zweckmäßig, nutzenstiftend und gesetzeskonform realisiert werden könnte.

Da die Ausschreibung in der Beschaffung öffentlicher Institutionen eine zentrale

Rolle spielt, liegt es nahe, u.a. das Instrument der elektronischen Ausschreibung auf

dessen Anwendbarkeit im öffentlichen Bereich näher zu untersuchen, wenngleich

diese sich von privatwirtschaftlichen Ausschreibungen unterscheidet. Elektronische

Ausschreibungen werden in der Literatur

teilweise als spezifische Auktionsart und

Online Auktionsformen als spezielle Ausschreibungsverfahren angesehen.

Dies läßt schon auf eine Artverwandtschaft dieser Verfahren schließen. In Tab. 1 ist

Überbetriebliche

Marktveranstaltungen

(n:m-Beziehung)

Einzelbetriebliche

Marktveranstaltungen

(1:n- bzw. n:1-Beziehung)

Bilaterale

Beziehungen

(1:1-Beziehung)

Börsen

Online Auktionsformen

dynamische

Preisfindung

Elektr. Ausschreibungen

Produktkataloge

fixe Preise

Rahmenkontrakte

Tab. 1: Beziehungsstrukturen und Preisfindung verschiedener elektronischer Beschaffungsmöglich-

keiten (Quelle: vgl. Dolmetsch (2000), S. 42)

vgl. Blumenthal u.a. (2000), S. 123 ff. und BeschA u.a. (2001a), o.S.

dies sind: HGrG (§ 30), BHO/LHO (§ 55) und Gemeindehaushaltsordnungen, nähere Angaben

dazu s. in Tab. A1, S. XVIII, Zeile 1 f.; alle zitierten Rechtsgrundlagen sind in Tab. 1 aufgeführt.

vgl. Bartl (2000), Rdnr. 133, S. 115 und Abele (2002), o.S.

vgl. Schwarze (2000), S. 133 und z.B. § 3 VOL/A

vgl. Heydenreich (2001), S. 552, Brenner, Zarnekow (2001), S. 499 und Steinbrecher (2001), S.

649

3. E-Procurement 13

deren Gemeinsamkeit verdeutlicht. Denn Auktionen und Ausschreibungen stellen

beide Beschaffungsverfahren mit dynamischer Preisfindung dar.

Bei Börsen findet

zwar auch eine dynamische Preisbildung statt, jedoch können hier, im Gegensatz zu

Auktionen, alle Teilnehmer als Initiatoren agieren, indem sie an- sowie verkaufen

können. Außerdem handelt es sich dabei um eine fortdauernde, endlose Preisbil-

dung.

Aufgrund eben genannter Aspekte, wurden die E-Procurement-Tools Online

Auktion, Online Reverse Auction und elektronische Ausschreibung für diese Arbeit

ausgewählt, deren Anwendbarkeit als Beschaffungsverfahren für die öffentliche Hand

untersucht wird. Diese drei E-Procurement-Tools werden in den folgenden Ab-

schnitten detaillierter beschrieben und es wird überprüft, ob sie sich als (strategische)

Beschaffungsverfahren eignen und als solche auch von der öffentliche Hand einge-

setzt werden könnten.

Nachfolgende Abhandlungen beziehen sich auf elektronisch unterstützte bzw. abge-

wickelte Auktions- und Ausschreibungsverfahren, bei denen die teilnehmenden Ak-

teure nicht physisch, sondern virtuell an einem Ort, entweder während einem Zeitab-

schnitt oder im Verlauf des gesamten Preisfindungsprozesses, präsent sind und ihre

Gebote online abgeben. Auf den Zusatz ,,online" wird daher mitunter verzichtet.

3.2.1 Online Auktion

,,Die Auktion ist ein Verfahren, mit dessen Hilfe eine Ressourcenverteilung also die

Zuordnung von Geld und Gütern zwischen Anbietern und Beschaffern effizient

durchgeführt werden kann."

Auktionen sind dadurch charakterisiert, daß von den

bietenden Teilnehmern Informationen, nämlich Werteinschätzungen des Aukti-

onsobjektes in Form von Geboten, abverlangt werden, welche nach deren Zusam-

mentragen zur Preisbildung und Ressourcenallokation führen.

Sämtliche Auktionsformen kennzeichnet, daß sich stets ein Initiator mehreren Teil-

nehmern gegenüber sieht. Diese stehen untereinander im Wettbewerb, was sich in

ihrer sukzessiven Gebotsabgabe (unter ihrem realen Namen oder unter einem

Pseudonym) für ein Auktionsobjekt äußert. Sie finden damit in dynamischer Weise zu

einem Preis.

Abb. A6 auf S. XXII bietet eine Übersicht von Auktionsformen, die sich

vgl. Brenner, Zarnekow (2001), S. 498 und Dolmetsch (2000), S. 42

vgl. Heydenreich (2001), S. 550

KPMG (2001a), S. 9

vgl. KPMG (2001a), S. 9 und Steinbrecher (2001), S. 648

vgl. Heydenreich (2001), S. 550 ff., Mueller, Windhaus (2001), S. 131 und Steinbrecher (2001),

S. 649

3. E-Procurement 14

hinsichtlich Auktionsdesign und -regeln unterscheiden. Bei der hier betrachteten On-

line Auktion handelt es sich um die elektronische Form des Auktionstyps Englische

Auktion, die wohl bekannteste Auktionsform, welche auch Versteigerung genannt

wird.

Sie gehört zu den Open-Cry Auktionen, die durch eine öffentliche Gebotsab-

gabe charakterisiert sind.

Initiator ist hierbei ein Verkäufer, der ein Mindestgebot für

ein zu auktionierendes Objekt öffentlich festlegt. Sein Ziel ist die Preismaximierung

des Auktionsobjektes innerhalb eines i.d.R. vorher festgelegten Zeitraumes (mehrere

Minuten, Stunden oder Tage). In der Folge geben die Bieter ihre Gebote sukzessive

in einem Versteigerungsverfahren öffentlich ab, um das begehrte Auktionsobjekt zu

erwerben (dynamischer Prozeß). Dies führt zu einem steigenden Auktionspreis für

das Objekt. Derjenige Teilnehmer, welcher am Ende des festgelegten Zeitrahmens

den höchsten Preis bietet, erhält das Auktionsobjekt zu eben diesem gebotenen

Preis. Diese Englische Auktion, auch Verkaufsauktion genannt, ist also durch einen

steigenden Gebotsverlauf charakterisiert. Die Auswahl des Bieterkreises kann dabei

beschränkt (geschlossen) oder unbeschränkt (offen) erfolgen.

Geeignete Güterarten bzw. Dienstleistungen für eine solche Verkaufsauktion sind:

Sammlerware, knappe Güter, Gebrauchtwaren, Überschußware bzw. Restposten,

Güter und Dienstleistungen deren Leistungserfüllung zeitlich gebunden ist (z.B. Flug-

tickets).

Nach dem Erfolg von C2C- und B2C-Auktionen durch eBay u.a. Anbieter,

ist inzwischen eine steigende Bedeutung von Auktionen im B2B-Sektor zu verzeich-

nen.

Firmen versteigern zunehmend Güter auf ihrer eigenen Website, über ge-

wöhnliche elektronische Marktplätze oder über spezielle Auktionsplattformen (z.B.

Netbid.de

Die Motive hierfür sind unterschiedlich. Ein US-Versandhaus auktio-

niert z.B. neue Artikel vor deren Sortimentsaufnahme, um den bestmöglichen Preis

für diese herauszufinden. Einige Firmen wollen den Verlust von vorhandenen Rest-

posten und Überschußware durch Auktionen minimieren. Die Lufthansa setzt Auktio-

nen von Flugtickets als Marketinginstrument ein, nutzt damit einen weiteren Ver-

triebsweg und betreibt zugleich Imagewerbung.

vgl. Amor (2000b), S. 47 und Heydenreich (2001), S. 550

vgl. Steinbrecher (2001), S. 649

vgl. Amor (2000b), S. 47 f., Picot u.a. (2001), S. 346 f. und Groß (2001), S. 108

vgl. Heydenreich (2001), S. 552 und Kröger (1999), S. 18 ff.

vgl. Amor (2000b), S. 86 ff. und Kröger (1999), S. 19 f.

unter URL: http://www.netbid.de werden gebrauchte Industriemaschinen und -geräte auktioniert

vgl. Kröger (1999), S. 19 f. und Haug (2000), S. 84 f.

vgl. Kröger (1999), S. 19 f. und Heydenreich (2001), S. 552

3. E-Procurement 15

Aufgrund vorstehender Ausführungen wird deutlich, daß diese Auktionsform sich

hauptsächlich für einen Verkäufermarkt eignet, bei dem die Nachfrage bzw. die An-

zahl potentieller Käufer, größer ist, als das Angebot. Denn das Ziel des Initiators ist

es, durch diese Verkaufsauktion den Preis des Auktionsobjektes zu maximieren.

Diese Auktionsform dient daher, für die Mehrheit der Organisationen, eher als Ab-

satz- denn als gezieltes oder gar strategisches Beschaffungsinstrument, weshalb

ihre nähere Betrachtung in dieser Arbeit irrelevant ist.

3.2.2 Online Reverse Auction

Die Online Reverse Auction stellt die inverse Form, der eben betrachteten Online

Auktion dar. D.h., der Initiator der Reverse Auction tritt als Käufer auf, während die

bietenden Teilnehmer Verkäufer verkörpern, weshalb diese Auktionsform auch Ein-

kaufsauktion genannt wird. Im Gegensatz zur gewöhnlichen Auktion, versteigert der

Initiator einen Bedarf an Gütern oder Dienstleistungen, welchen die Bieter erstei-

gern möchten. Er veranschlagt dazu oftmals einen Höchstpreis für das Auktionsob-

jekt, den er maximal zu zahlen bereit ist. Sein Ziel ist es, den Bedarf an Produkten

oder Dienstleistungen zu einem minimalen Preis einzukaufen. Die Bieter agieren an-

onym bzw. unter einem Pseudonym, lediglich dem Initiator ist ihre Identität bekannt.

Sie geben aufeinanderfolgend ihre Gebote für das Auktionsobjekt öffentlich ab, in-

dem sie sich gegenseitig unterbieten. Im Unterschied zur Online Auktion ist der Ge-

botsverlauf hier also fallend. Den Zuschlag erhält i.d.R. derjenige Bieter, welcher am

Ende des vorher festgelegten Zeitraumes (gewöhnlich mehrere Minuten bzw. Stun-

den), das letzte und geringste Gebot abgibt, dessen Höhe normalerweise zugleich

den Bezugspreis für den Käufer darstellt.

Wie Abb. A6, S. XXII zeigt, sind mehrere

Varianten der Reverse Auction möglich; bspw. können mehrere Käufer ihren Bedarf

bündeln und diesen dann mittels Power-Auction versteigern.

In der Literatur finden

sich keine Hinweise dazu, daß das Verfahren der Reverse Auction auch offline, also

wie eine traditionelle Auktion, durchgeführt wurde bzw. wird.

Die bei der Reverse Auction geltenden ,,Spielregeln" werden vom Initiator aufgestellt.

Bei Einkaufsauktionen, die von privatwirtschaftlichen Unternehmen initiierten werden,

sind die angewandten Regeln mannigfaltig. Diese Auktionsregeln betreffen u.a. die

vgl. Heydenreich (2001), S. 552, Brenner, Zarnekow (2001), S. 499 und Mueller, Windhaus

(2001), S. 136

vgl. Amor (2000b) S. 55, Heydenreich (2001), S. 552 f. und Mueller, Windhaus (2001), S. 131 f.

vgl. Mueller, Windhaus (2001), S. 138

3. E-Procurement 16

Auktionsdauer und deren mögliche Verlängerungszeit, die Zuschlagserteilung, die

Visualisierung des Auktionsverlaufs, den ausgewählten Bieterkreis, das Startgebot

und die zulässigen Gebotsschritte.

So muß z.B. nicht unbedingt derjenige Bieter

den Zuschlag erhalten, welcher das geringste Gebot abgibt. Manche Käufer behalten

sich bspw. vor, einem der drei günstigsten Verkäufer den Zuschlag zu erteilen oder

die drei preisgünstigsten Bieter zu einer Nachverhandlung einzuladen.

Bei der Vi-

sualisierung des Auktionsverlaufs gibt es ebenfalls verschiedene Varianten, es seien

beispielhaft drei genannt. Jeder Bieter sieht auf seinem Bildschirm während der Auk-

tion: alle abgegebenen Gebote anonynmisiert, lediglich das gerade günstigste Gebot

(anonymisiert) oder nur seine aktuelle Position.

Die Mehrheit der Literaten kommt

zu dem Schluß, daß die festgelegten Auktionsregeln über Erfolg bzw. Mißerfolg einer

Reverse Auction entscheiden können und schreibt ihnen eine fundamentale Bedeu-

tung zu.

Reverse Auctions werden entweder auf den Internetseiten des Initiators

oder auf einem elektronischen Marktplatz bzw. einer speziellen Auktionsplattform

durchgeführt. Häufig wird eine solche Einkaufsauktion von einem durch den Initiator

beauftragten externen Dienstleister organisiert, (technisch) unterstützt und über-

wacht. Dieser gewährleistet Neutralität, was aus Bietersicht nicht unerheblich ist. Der

Auktionsdienstleister kann u.U. weitere Bieter für die Veranstaltung gewinnen bzw.

dem Initiator vermitteln.

Der geeignete Einsatz der Reverse Auctions kann nicht nur

an konkreten Güterarten festgemacht werden, sondern hängt auch von situativen

Rahmenbedingungen ab, auf welche unter 5.4.1 eingegangen wird. Es kann deshalb

meistens nur ein Teil des gesamten Beschaffungsumfangs per Reverse Auction be-

schafft werden.

Positive Erfahrungen der Privatwirtschaft mit Reverse Auctions las-

sen auch auf einen erfolgversprechend Einsatz in der öffentlichen Hand schließen.

Die Beschreibung der Reverse Auction zeigte auf, daß dieses Tool ein innovatives

Beschaffungsinstrument darstellt, das auch von der öffentlichen Hand, nicht zuletzt

wegen seiner Ähnlichkeit zur Ausschreibung, eingesetzt werden könnte, wenngleich

es nicht für das komplette Beschaffungssortiment Anwendung finden kann.

vgl. Brenner, Zarnekow (2001), S. 499 und Heydenreich (2001), S. 552 f.

vgl. Geerkens (2001), S. 48 ff. und Kirchner (2001), S. 35

vgl. Schroers (2001), S. 66, Deisenroth, Lutz (2000), S. 51 und Heydenreich (2000), S. 66

vgl. Brenner, Zarnekow (2001), S. 499, Heydenreich (2001), S. 553 und Kirchner (2001), S. 34

vgl. Heydenreich (2001), S. 553, Mabert, Schoenherr (2001), S. 16 und o.V. (2000a), S. 23

vgl. KPMG (2001a), S. 82 ff., Schroers (2001), S. 66 f., Heydenreich (2001), S. 552 und Muel-

ler, Windhaus (2001), S. 142 f.

vgl. auch KPMG (2001a), S. 1

3. E-Procurement 17

3.2.3 Elektronische Ausschreibung

Der Begriff ,,Ausschreibung" (auch Submission) wird insbesondere mit der Auftrags-

vergabe der öffentlichen Hand in Verbindung gebracht. Charakteristisches Merkmal

einer (auch privatwirtschaftlichen) Ausschreibung ist die öffentliche Bekanntgabe ei-

nes spezifizierten Bedarfes mit den dazugehörigen Leistungsbedingungen. Diese

Bedarfsbekanntgabe stellt eine Angebotsaufforderung dar und löst einen Anbieter-

wettbewerb, mit dem Ziel des Erhalts möglichst vieler konkreter Angebote, aus.

Zunehmend werden in der privatwirtschaftlichen Beschaffung Ausschreibungen via

Internet angewandt.

In der Literatur werden die Begriffe Reverse Auction und elek-

tronische Ausschreibung zuweilen gleichbedeutend gebraucht dies ist jedoch

falsch wie sich im folgenden zeigen wird.

Die Rollenverteilung bei elektronischen Ausschreibungen und Reverse Auctions ist

zwar identisch: der Initiator ist zugleich Käufer, während die Bieter als potentielle

Verkäufer des ausgeschriebenen Objektes auftreten. Bei diesem Objekt handelt es

sich ebenfalls um einen vom Käufer spezifizierten Bedarf an Gütern bzw. Dienstlei-

stungen, den er möglichst günstig erwerben möchte. Signifikante Unterschiede sind

jedoch bei der Gebotsabgabe festzustellen. Während bei Reverse Auctions von ei-

nem Bieter mehrere öffentliche Gebote abgegeben werden können, gibt jeder Teil-

nehmer einer Ausschreibung nur ein verdecktes Gebot ab. ,,Verdeckt" meint hierbei,

daß die Gebote geheim und verschlossen bis zu einem festgelegten Zeitpunkt beim

Initiator der Ausschreibung eingereicht werden müssen. Der Käufer des ausge-

schriebenen Bedarfs öffnet alle Gebote zu einem vorher festgelegten Zeitpunkt und

erteilt dann dem aus seiner Sicht besten Angebot den Zuschlag. Die Gebotsfrist be-

trägt bei einer elektronischen Ausschreibung i.d.R. mehrere Tage oder Wochen, wo-

hingegen die Gebotsabgabe bei einer Reverse Auction nur wenige Minuten bzw.

Stunden, in Echtzeit andauert und dann beendet ist. Außerdem wird bei der Einkauf-

sauktion ein Startpreis bzw. Höchstgebot festgesetzt. Im Unterschied dazu haben die

Bieter bei einer Ausschreibung üblicherweise keine Preisorientierung.

Ausschreibungen werden wegen der verdeckten Gebotsabgabe auch mit der First

Price Sealed Bid Auction in Verbindung gebracht (s. Abb. A6, S. XXII). Allerdings

vgl. o.V. (1993), S. 157 und o.V. (2000b), S. 276

vgl. Lux (2001), S. 74 ff.

vgl. Brenner, Zarnekow (2001), S. 498 f., Hamm, Brenner (1999), S. 132 f. und Mueller, Wind-

haus (2001), S. 131 f.

3. E-Procurement 18

muß der Zuschlag bei der Ausschreibung nicht, wie bei diesem Auktionstyp, dem

höchsten Gebot erteilt werden, weshalb diese Zuordnung ebenso unstimmig ist.

Die Realisierung privatwirtschaftlicher elektronischer Ausschreibungen kann auf ver-

schiedene Weise stattfinden. Manche Unternehmen und Organisationen publizieren

ihren Bedarf z.B. auf ihren Internetseiten bzw. einer dafür speziell eingerichteten

Procurement Page. Dabei werden jedoch meist keine detaillierten Ausschreibungs-

daten veröffentlicht. Um diese zu erhalten, müssen sich Interessenten i.d.R. bei dem

ausschreibenden Unternehmen registrieren und einer Qualifizierung unterziehen.

Damit soll dem Erhalt von Angeboten unqualifizierter Bieter vorgebeugt werden.

Brenner/Lux bezeichnen diese Vorgehensweise als passive Bedarfspublikation. Von

einer aktiven Bedarfspublikation wird dann gesprochen, wenn bekannte, ggf. auch

potentielle Lieferanten gezielt auf die Ausschreibung hingewiesen werden. Einige

Unternehmen und Organisationen wie z.B. die NASA und die UN, wenden eine sol-

che aktive Bedarfspublikation an.

Einzelne Städte wie z.B. Lörrach, Stuttgart und

München veröffentlichen ihre Ausschreibungen ebenso im Internet. Es handelt sich

hierbei jedoch um passive Bedarfspublikationen.

Beide Formen der Bedarfspubli-

kation können nach obiger Definition jedoch nicht, bzw. nicht ab dem ersten Schritt,

als Ausschreibung angesehen werden, da nicht von Beginn an eine Aufforderung zur

Angebotsabgabe vorliegt. Selbst eine direkt an den potentiellen Lieferanten ver-

schickte E-Mail, welche eine Bedarfsspezifikation enthält, stellt kein Angebot des

Nachfragers, sondern nur eine Aufforderung zur Angebotsabgabe, dar, erklärt

Schmid.

Überdies können Ausschreibungen mittels Intermediären veröffentlicht werden. Da-

bei werden konkrete Bedarfe über spezielle Ausschreibungsplattformen (z.B. Heca-

ro.de

), ggf. anonym veröffentlicht. Es existieren auch schon wenige Internet-

Plattformen speziell für Ausschreibungen der öffentliche Hand.

Offizielle Ausschrei-

bungsdatenbanken der öffentlichen Hand auf nationaler und europäischer Ebene

(z.B. TED

), sind ebenso im Internet verfügbar.

Öffentlich anerkannte Dienstleister,

vgl. Steinbrecher (2001), S. 649

vgl. Brenner, Lux (2000), S. 121 ff. und Lux (2001), S. 74 ff.

vgl. Stadt Lörrach (2001a), o.S., LHS Stuttgart (2002), o.S. und LHS München (2002), o.S.

vgl. Schmid (2000), S. 49 f.

die unter URL: http://www.hecaro.de abrufbare Internetseite, stellt eine Auschreibungsplattform

für Zeichnungsteile und Produktionskapazitäten in der metallverarbeitenden Industrie dar.

vgl. Brenner, Lux (2000), S. 138 ff., o.V. (2001a), S. 68 f. und Jansen, Priddat (2001), S. 23

URL: http://ted.eur-op.eu.int, s. dazu auch Abschnitt 6.2.1.2.2

vgl. Maas (1999), S. 37 f. und Stock (2000), S. 21

3. E-Procurement 19

wie der TED-Alert-Dienst

oder das EIC der IHK München

100

machen sich diese

Datenbanken als Geschäftsmodell zu Nutze. Sie recherchieren in solchen offiziellen

Datenbanken nach öffentlichen Ausschreibungen, welche auf vorab definierte Profile

ihrer privatwirtschaftlichen Auftraggeber passen.

101

Die Mehrzahl der geschilderten Anwendungen im Zusammenhang mit elektronischen

Ausschreibungen ermöglichen bereits einen effizienteren Abwicklungsprozeß als in

der Offline-Welt, jedoch ist dieser suboptimal, da es zu Medienbrüchen kommt.

102

bleibt deshalb die Frage, inwiefern die elektronische Abbildung des komplexen Aus-

schreibungsprozesses der öffentlichen Hand, der im nächsten Kapitel dargestellt

wird, an die in diesem Abschnitt dargelegten Lösungen anknüpfen kann, so daß die

vollständige elektronische Abwicklung aller Transaktionsphasen von Ausschreibun-

gen der öffentlichen Hand möglich wird.

Ein tabellarischer Vergleich in Tab. A2 auf S. XXIII hebt die herausgearbeiteten Cha-

rakteristika der drei betrachteten E-Procurement-Tools noch einmal hervor. Diese

Gegenüberstellung und die Ausführungen in diesem Kapitel zeigen, daß von den

betrachteten E-Procurement-Tools, die Online Auktion nicht gezielt als Beschaf-

fungsverfahren eingesetzt werden kann. Im Gegensatz dazu, ist dies bei der Reverse

Auction sowie der elektronischen Ausschreibung der Fall. Sie könnten daher von öf-

fentlichen Institutionen als Beschaffungsverfahren prinzipiell angewendet werden.

Inwieweit Reverse Auctions und die elektronische Umsetzung von Ausschreibungen

seitens der öffentlichen Hand, evtl. auch unter Einbindung von Dienstleistern,

zweckmäßig, nutzenstiftend und gesetzeskonform realisiert werden könnten, wird in

Kapitel fünf untersucht. Die Verwendung des Begriffes Public E-Procurement bezieht

sich im weiteren vornehmlich auf die Anwendung elektronischer Ausschreibungen

und Reverse Auctions zur Vergabe ausschreibungspflichtiger öffentlicher Aufträge.

URL:

http://www.ausschreibungen.lu/ted-alert.html

100

URL:

http://www.eic.de

101

vgl. Maas (1999), S. 41 und Bernert (2000), S. 19

102

vgl. hierzu auch Frick (2001a), S. 8

4. Public Procurement in Deutschland 20

4. Public Procurement in Deutschland

Der Begriff Public Procurement bzw. öffentliches Beschaffungswesen umfaßt alle

Aktivitäten in Verbindung mit den von der öffentlichen Hand vergebenen Aufträ-

gen.

103

Die für die Beschaffung öffentlicher Institiutionen geltenden rechtlichen Rah-

menbedingungen

104

werden unter dem Begriff ,,Vergaberecht" subsumiert.

105

Das

deutsche Vergaberecht ist durch einen komplexen, stufenförmigen Aufbau (Kaska-

denprinzip) charakterisiert und wurde in den letzten Jahren wesentlich vom europäi-

schen

106

Gemeinschaftsrecht beeinflußt. Es findet seinen Niederschlag in formellen

Gesetzesregeln (GWB), Verordnungsvorschriften (VgV) , verwaltungsinternen bzw.

haushaltsrechtlichen Vorschriften, europäischen Richtlinien sowie im EGV, welcher

generelle Auftragsvergabeprinzipien regelt und deshalb auch für nationale Vergabe-

verfahren Primärrecht darstellt. Festgelegte Schwellenwerte (s. Abb. A7, S. XXIV)

sorgen ab bestimmten Auftragsvolumina für eine Zweiteilung des Vergaberechts in

nationale und europäische Regelungen.

107

In diesem Kapitel werden die verschiede-

nen Beschaffungsverfahren der öffentlichen Hand, die sich auf Grundlage nationaler

und internationaler Rechtsgrundlagen ergeben, dargestellt.

4.1 Charakterisierung öffentlicher Auftraggeber

Die eben schon angesprochene Zweiteilung des Vergaberechts führt zu unterschied-

lichen Definitionen von öffentlichen Auftraggebern (ÖAG) nach nationalem und euro-

päischem Recht. Der Adressatenkreis des Vergaberechts auf europäischer Ebene,

d.h. für EU-weite Aufträge, ist in der BKRL

108

, LKRL

109

, DKRL

110

und SKRL

111

gere-

gelt und wurde mit § 98 GWB in deutsches Recht umgesetzt. ÖAG, gemäß der

Richtlinien für Bau-, Liefer und Dienstleistungen, ist der Staat samt seiner Gebiets-

körperschaften (Bund, Länder und Gemeinden) sowie deren Sondervermögen. Des

weiteren fallen unter ÖAG juristische Personen des öffentlichen und des privaten

Rechts, welche zu besonderem Zweck gegründet wurden, Aufgaben nichtgewerbli-

103

vgl. DIHT (1996), S. 7

104

s. auch Tab. A1, S. XVIII ff.

105

vgl. Wambach, Neusinger (1999), S. 29 und BMWi (2001a), o.S.

106

,,europäisch" bezieht sich hier und im weiteren auf gemeinschaftsrechtliche Regelungen, denen

alle EU-Mitgliedstaaten unterworfen sind.

107

vgl. Berrisch, Nehl (2001), S. 184, BeschA u.a. (2001a), o.S. und KPMG (2001a), S. 3

108

RL 93/37/EWG, nähere Angaben dazu s. in Tab. A1, S. XVIII, Zeile 5

109

RL 93/36/EWG, nähere Angaben dazu s. in Tab. A1, S. XVIII, Zeile 6

110

RL 92/50/EWG, nähere Angaben dazu s. in Tab. A1, S. XVIII, Zeile 7

111

RL 93/38/EWG, nähere Angaben dazu s. in Tab. A1, S. XVIII, Zeile 8

4. Public Procurement in Deutschland 21

cher Art im Allgemeininteresse verfolgen und dabei vom Staat oder seinen Gebiets-

körperschaften finanziert und kontrolliert werden.

112

Hierunter sind z.B. in Form einer

GmbH betriebene Schwimmbäder, Bibliotheken u.ä. Einrichtungen zu verstehen.

113

Eine Sonderform stellen sog. Sektorenauftraggeber im Sinne der SKRL dar. Bei die-

sen ist es nicht von Bedeutung, ob sie Aufgaben im Allgemeininteresse wahrneh-

men. Ausschlaggebend ist lediglich, daß sie eine der in der SKRL beschriebenen

Tätigkeiten auf dem Gebiet der Trinkwasser-, Energieversorgung oder im Verkehrs-

bereich ausüben.

114

ÖAG nach nationalem Recht, also bei Aufträgen unterhalb der

Schwellenwerte, sind in den betreffenden nationalen Rechtsgrundlagen, also der

BHO bzw. den Landes- und Gemeindehaushaltsordnungen, definiert.

115

4.2 Nationale und internationale Rechtsgrundlagen bei der Vergabe

öffentlicher Aufträge

4.2.1 Die Beschaffungsverfahren der öffentlichen Hand

Öffentliche Aufträge sind, gemäß § 99 GWB, als entgeltliche Verträge zwischen ÖAG

und Unternehmen, welche Liefer-, Bau- und Dienstleistungen als Vertragsgegen-

stand beinhalten, definiert.

116

Die zum 1. Februar 2001 in Kraft getretene neue VgV

stellt das Bindeglied zwischen dem GWB (4. Teil, §§ 97 -129), das Anwendungs-

grundlage für EU-weit auszuschreibende Aufträge (oberhalb der Schwellenwerte) ist,

und den Verdingungsordnungen

117

VOB, VOL und VOF dar, welche Regelungen

bzgl. national auszuschreibender Aufträge (unterhalb der Schwellenwerte) sowie

maßgebliche europäische Verfahrensbestimmungen beinhalten. Dabei regelt § 7

VgV, bei welcher Auftragsart laut § 99 GWB, welche Verdingungsordnung Anwen-

dung findet.

118

Demnach ist bei Bauleistungen die VOB und bei freiberuflichen Lei-

stungen die VOF anzuwenden. Unter die VOF fallen alle freiberuflichen Leistungen,

sofern sie nicht eindeutig und erschöpfend beschrieben werden können und durch

Freiberufler oder im Wettbewerb mit diesen erbracht werden (z.B. Planungsleistun-

gen von Architekten). Alle Leistungen, die nicht unter die VOB und VOF fallen, sind

112

vgl. Blumenthal u.a. (2000), S. 124 f. und Werner (2000), Rdnr. 206 f., S. 86 f.

113

vgl. Bartl (2000), Rdnr. 65, S. 52

114

vgl. Schwarze (2000), S. 136 und Blumenthal u.a. (2000), S. 127

115

vgl. Werner (2000), Rdnr. 208, S. 87

116

vgl. Blumenthal u.a. (2000), S. 124 f. und Heberle (1999), S. 52

117

VOB, VOL, VOF, nähere Angaben dazu s. in Tab. A1, S. XVIII, Zeile 9 - 11

118

vgl. Berrisch, Nehl (2001), S. 184

Details

Seiten
Erscheinungsform: Originalausgabe
Jahr: 2002
ISBN (eBook): 9783832465810
ISBN (Paperback): 9783838665818
DOI: 10.3239/9783832465810
Dateigröße: 1 MB
Sprache: Deutsch
Institution / Hochschule: Universität Stuttgart – Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Betriebswirtschaft
Erscheinungsdatum: 2003 (März)
Note: 1,3
Schlagworte: public e-procurement öffentliche beschaffung auftragsvergabe elektronische ausschreibung reverse auction

Autor

Volker Weisenbacher (Autor:in)

Anwendbarkeit von speziellen E-Procurement-Tools für die Beschaffung der öffentlichen Hand

Zusammenfassung

Leseprobe

Inhaltsverzeichnis

Details

Autor

Volker Weisenbacher (Autor:in)