Der CO2-Emissionshandel

Freudenthaler, Karl

Der CO2-Emissionshandel

Bedeutung für die Gesamtwirtschaft und für einzelne Unternehmen

von Karl Freudenthaler (Autor:in)

Umweltwissenschaften

Zusammenfassung

Inhaltsangabe:Problemstellung:
Die Arbeit behandelt die Auswirkungen der politischen Beschlüsse welche getroffen wurden, um eine zu starke Konzentration an Treibhausgasen in der Atmosphäre zu verhindern und damit einer globalen Erwärmung entgegenzusteuern. Hier sind international vor allem die Klimarahmenkonvention, sowie das Kyoto-Protokoll maßgeblich. Es wird näher auf die aktuelle Situation in Europa beziehungsweise in Österreich eingegangen, wo mit dem EU-Emissionshandelssystem ein eigenständiges Konzept entstanden ist.
Die Analyse betrachtet einerseits die Funktionsweise des EU-Emissionshandels mit seinen gesamtwirtschaftlichen ökonomischen Auswirkungen und konzentriert sich andererseits auf die vom EU-System betroffenen Unternehmen. Sie beleuchtet deren Ausgangsposition, die entstehenden organisatorischen Anforderungen, mögliche Reduktionsmaßnahmen inklusive deren Bewertung, sowie den Markt für Emissionszertifikate. Ziel ist es, einen umfangreichen Überblick über die Anforderungen und Möglichkeiten für vom EU-System betroffene Unternehmen zu schaffen.
Gang der Untersuchung:
Der gewählte Aufbau der Arbeit spiegelt diese Zielsetzung wider. Zu Beginn wird die Klimaproblematik erläutert und somit eine Sensibilisierung für das Thema erreicht. Anschließend werden die internationalen Vereinbarungen besprochen, die letztendlich zum Kyoto-Protokoll und den Bestimmungen der EU führten, welche die vom Emissionshandel betroffenen Anlagen festlegen, sowie konkrete Anforderungen für diese festschreiben.
Anschließend wird ein Überblick über die momentane Situation der für den Emissionshandel bestehenden Marktplätze gegeben. Hier sollen vor allem die verschiedenen Emissionshandelsbörsen verglichen werden.
In Folge darauf wird untersucht, welche konkreten Anforderungen die Verpflichtungen aus dem EU-System für die betroffenen Unternehmen haben. Neben diesen Anforderungen sollen auch die Handlungsmöglichkeiten für Unternehmen zur kostengünstigen Deckung ihrer Verpflichtungen untersucht werden. Neben dem Handel EU-Emissionszertifikaten werden auch Möglichkeiten zur Reduktion der eigenen Emissionen, Projektmaßnahmen im Ausland durch JI/CDM, eine periodeninterne Verschiebung von Verpflichtungen, Anlagenpooling, Mulit-Commodity-Geschäfte, sowie Beteiligungen an Carbon Funds beschrieben.
In Folge der Untersuchung des Marktes für EU-Emissionsrechte, sowie der Behandlung der anderen Reduktionsmöglichkeiten für Emissionen, werden am Schluss der Arbeit […]

Leseprobe

Inhaltsverzeichnis

Karl Freudenthaler

Der CO2-Emissionshandel - Bedeutung für die Gesamtwirtschaft und für einzelne

Unternehmen

ISBN: 978-3-8366-0228-0

Druck Diplomica® GmbH, Hamburg, 2007

Zugl. Leopold-Franzens-Universität Innsbruck, Innsbruck, Österreich, Magisterarbeit,

2006

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http://www.diplom.de, Hamburg 2007

Printed in Germany

INHALT

Einleitung... 1

Warum Klimaschutz?... 2

2.1

Was bedeutet der Begriff ,,Klima"?... 2

2.2

Klimageschichte... 3

2.3

Wie entsteht das Klima? ... 4

2.4

Der Treibhauseffekt ... 5

2.5

Vorhersagen für das Klima in Zukunft ... 6

2.6

Treibhausgase ... 7

2.7

Klimafolgen ... 9

2.8

Strategien für die Klimaänderung: Anpassung/Verhinderung ... 10

2.9

Eine optimale Verschmutzung? ... 11

Internationale Vereinbarungen/Institutionen... 13

3.1

Umweltkonferenzen ... 13

3.1.1

Übersicht globale Umweltpolitik... 13

3.1.2

Frühe Umweltkonferenzen/Vereinbarungen... 13

3.1.3

Die Einigungen über Ozon ... 15

3.1.4

Der ,,Earth Summit" in Rio ... 16

3.1.5

Die Umweltkonferenzen/Vereinbarungen nach Rio ... 17

3.2

Wichtige Institutionen... 19

3.2.1

United Nations Environment Programme (UNEP) ... 19

3.2.2

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) ... 20

3.2.3

United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) ... 21

3.3

Mühsame internationale Verhandlungen... 22

Kyoto-Protokoll ... 24

4.1

Von der Klimarahmenkonvention zum Kyoto-Protokoll ... 24

4.2

Akteure/Interessensgruppen... 25

4.2.1

Europäische Union (EU)... 25

4.2.2

Japan, United States, Switzerland, Canada, Australia, Norway and

New Zealand (JUSSCANNZ)... 26

4.2.3

Countries with economies in transition (CEIT) ... 26

4.2.4

Entwicklungsländer... 26

4.3

Ablauf der Verhandlungen ... 27

4.4

Vereinbarte Reduktionsziele... 28

4.5

Maßnahmen zur Erreichung der Reduktionsziele ... 30

4.5.1

Politiken und Maßnahmen... 30

4.5.2

Emissionshandel... 30

4.5.3

Joint Implementation/Clean Development Mechanism ... 31

4.5.4

Quellen-/Senken ... 34

4.5.5

Gemeinsame Erfüllung der Verpflichtungen... 35

4.6

Institutionen im Rahmen des Kyoto-Protokolls... 36

4.7

Ergebnisse auf internationaler Ebene nach Kyoto ... 37

4.8

Bewertung des Kyoto-Protokolls... 38

4.9

Gegenwärtiger Stand und Ausblick für nach 2012 ... 39

Verursacher von Treibhausgasemissionen ... 41

5.1

International ... 41

5.2

Nach Sektoren ... 42

5.3

Nach Energieträgern... 43

5.4

Österreich ... 44

5.5

Potentiale für Reduktionen ... 45

5.5.1

Verringerung des Energieverbrauchs durch Verhaltensänderung und

rationellere Energienutzung... 45

5.5.2

Ersatz kohlenstoffreicher durch kohlenstoffärmere fossile Energieträger... 46

5.5.3

Ersatz fossiler durch nichtfossile Energieträger ... 46

5.5.4

-Abscheidung und Deponierung ... 47

5.6

Ausblick... 47

EU-Emissionshandel ... 49

6.1

Das Instrument des Emissionshandels eine ökonomische Analyse ... 49

6.1.1

Bewusstseinsbildung ... 49

6.1.2

Auflagen... 49

6.1.3

Abgaben (Preislösungen) ... 50

6.1.4

Zertifikate (Mengenlösungen) ... 50

6.1.5

Ökonomische Wirkung von Auflagen, Abgaben und Zertifikaten ... 51

6.1.5.1

Pareto-Effizienz ... 51

6.1.5.2

Ökologische Treffsicherheit ... 51

6.1.5.3

Kosteneffizienz ... 51

6.2

Der Weg zum Emissionshandel in der EU... 52

6.3

Die Regelungen zum EU-Emissionshandel... 53

6.3.1

EU-Emissionshandelsrichtlinie ... 53

6.3.2

Emissionszertifikategesetz ... 55

6.3.3

Linking Directive ... 56

6.3.4

Nationale Allokationspläne ... 57

6.3.4.1

Österreich: NAP I... 57

6.3.4.2

Deutschland: NAP I ... 61

6.3.4.3

Österreich: NAP II... 63

6.3.4.4

Deutschland: NAP II ... 65

6.3.4.5

Bewertung der Nationalen Allokationspläne... 66

6.3.5

Fazit zum Emissionshandel ... 68

Marktplätze für Emissionszertifikate (Börsenhandel) ... 71

7.1

Einleitung ... 71

7.2

Vorläufer und alternative Systeme zum EU-Emissionshandel ... 72

7.2.1

Dänisches Emissionshandelssystem ... 72

7.2.2

Britisches Emissionshandelssystem... 73

7.2.3

BP und Shell ... 74

7.2.4

Kanada... 75

7.2.5

Australien ... 77

7.2.6

USA... 78

7.2.6.1

Acid Rain Program ... 78

7.2.6.2

Chicago Climate Exchange ... 79

7.3

Der EU-Marktplatz ... 81

7.3.1

Allgemeines ... 81

7.3.2

Unterschiedliche Transaktionsarten ... 82

7.3.3

EUA Preisentwicklung ... 84

7.3.4

Emissionshandelsbörsen in der EU... 87

7.3.4.1

European Climate Exchange... 87

7.3.4.2

Nord Pool... 88

7.3.4.3

Powernext... 90

7.3.4.4

European Energy Exchange... 91

7.3.4.5

Energy Exchange Austria ... 92

7.3.4.6

Sonstige europäische Emissionshandelsbörsen... 93

7.3.4.7

Gebührenvergleich an den europäischen Emissionshandelsbörsen ... 94

7.3.5

Erkenntnisse aus der Betrachtung der europäischen Marktplätze... 96

Anforderungen und Handlungsmöglichkeiten für Unternehmen ... 98

8.1

Die Ausgangslage... 98

8.1.1

Unternehmen mit energiebedingten Emissionen... 98

8.1.2

Unternehmen mit prozessbedingten Emissionen ... 98

8.1.3

Hat dadurch die Industrie eine bessere Ausgangsposition? ... 99

8.2

Anforderungen für Unternehmen ... 100

8.2.1

Einbindung des Emissionshandels in die Unternehmensorganisation... 100

8.2.2

Überwachung der eigenen Emissionen... 102

8.2.3

Berichterstattung und Verifizierung ... 103

8.2.4

Verwaltung des eigenen Kontos im Emissionshandelsregister... 104

8.2.5

Steuerliche und bilanzielle Behandlung des Emissionshandels... 106

8.3

Handlungsmöglichkeiten für Unternehmen... 107

8.3.1

Reduktion von Emissionen (make)... 108

8.3.1.1

Reduktion der eigenen Emissionen... 108

8.3.1.2

Emissionsreduktion durch Projekte im Rahmen von JI/CDM... 109

8.3.2

Emissionsreduktion durch Kauf/Verkauf von Zertifikaten (Buy) ... 111

8.3.2.1

CERs/ERUs... 111

8.3.2.2

EUAs... 113

8.3.2.3

Periodeninterne Verschiebung von Verpflichtungen ... 114

8.3.2.4

Anlagenpooling... 114

III

8.3.2.5

Multi-Commodity-Geschäfte... 115

8.3.2.6

Beteiligung an Fonds... 115

8.4

Fazit ... 116

Emissionsmanagement ... 118

9.1

Zielsetzung... 118

9.2

Auswahl des Umfangs des Emissionsmanagements... 118

9.3

Bewertung der Handlungsoptionen ... 119

9.4

Statische oder dynamische Betrachtung? ... 122

9.5

Über- oder Unterdeckung? ... 124

9.6

Risiko ... 125

9.6.1

Von Risiken betroffene Bereiche ... 125

9.6.1.1

Emissionen der eigenen Anlagen... 125

9.6.1.2

Maßnahmen zur Emissionsreduktion im eigenen Unternehmen ... 125

9.6.1.3

JI/CDM Projekte ... 125

9.6.1.4

Rechtliche Ausgestaltung des Emissionshandels... 126

9.6.1.5

EUAs ... 127

9.6.2

Absicherungsinstrumente ... 127

9.6.2.1

Banking/Borrowing ... 127

9.6.2.2

Forwards/Futures ... 127

9.6.2.3

Optionen ... 128

9.6.3

Bewertung von Risiko... 129

9.7

Entscheidungsfindung ... 132

10.

Zusammenfassung ... 133

11.

Verzeichnisse ... 135

11.1

Abbildungsverzeichnis ... 135

11.2

Tabellenverzeichnis ... 136

11.3

Abkürzungsverzeichnis... 137

11.4

Literaturverzeichnis... 139

1. Einleitung

Diese Arbeit behandelt die Auswirkungen der politischen Beschlüsse welche getroffen wurden, um

eine zu starke Konzentration an Treibhausgasen in der Atmosphäre zu verhindern und damit einer

globalen Erwärmung entgegenzusteuern. Hier sind international vor allem die Klimarahmenkonven-

tion, sowie das Kyoto-Protokoll maßgeblich. Es wird näher auf die aktuelle Situation in Europa

beziehungsweise in Österreich eingegangen, wo mit dem EU-Emissionshandelssystem ein eigen-

ständiges Konzept entstanden ist.

Die Analyse betrachtet einerseits die Funktionsweise des EU-Emissionshandels mit seinen ge-

samtwirtschaftlichen ökonomischen Auswirkungen und konzentriert sich andererseits auf die vom

EU-System betroffenen Unternehmen. Sie beleuchtet deren Ausgangsposition, die entstehenden

organisatorischen Anforderungen, mögliche Reduktionsmaßnahmen inklusive deren Bewertung,

sowie den Markt für Emissionszertifikate. Ziel ist es, einen umfangreichen Überblick über die

Anforderungen und Möglichkeiten für vom EU-System betroffene Unternehmen zu schaffen.

Der gewählte Aufbau der Arbeit spiegelt diese Zielsetzung wider. Zu Beginn soll die Klimaproble-

matik erläutert und somit eine Sensibilisierung für das Thema erreicht werden. Anschließend

werden die internationalen Vereinbarungen besprochen, die letztendlich zum Kyoto-Protokoll und

den Bestimmungen der EU führten, welche die vom Emissionshandel betroffenen Anlagen festle-

gen, sowie konkrete Anforderungen für diese festschreiben.

Anschließend wird ein Überblick über die momentane Situation der für den Emissionshandel be-

stehenden Marktplätze gegeben. Hier sollen vor allem die verschiedenen Emissionshandelsbörsen

verglichen werden.

In Folge darauf wird untersucht, welche konkreten Anforderungen die Verpflichtungen aus dem

EU-System für die betroffenen Unternehmen haben. Neben diesen Anforderungen sollen auch die

Handlungsmöglichkeiten für Unternehmen zur kostengünstigen Deckung ihrer Verpflichtungen

untersucht werden. In Folge der Untersuchung des Marktes für EU-Emissionsrechte, sowie der

Behandlung anderer Reduktionsmaßnahmen für Emissionen, werden am Schluss der Arbeit Be-

wertungsmöglichkeiten vorgestellt, die es betroffenen Unternehmen ermöglichen, sich für eine

Durchführung der am besten geeigneten Maßnahmen zu entscheiden.

2. Warum Klimaschutz?

2.1 Was bedeutet der Begriff ,,Klima"?

Um sich die Frage ,,Warum Klimaschutz?" überhaupt stellen zu können, muss zunächst erklärt

werden, was der Begriff ,,Klima" eigentlich bedeutet. Oft wird Klima mit dem Zitat von Robert Hein-

lein ,,Climate is what you expect, weather is what you get"

zu erklären versucht.

Klima kann auch mit anderen Worten als ,,Durchschnittswetter"

bezeichnet werden. Damit ist eine

,,zeitlich langfristige und räumlich ausgedehnte Zusammenschau vieler Wetterereignisse" gemeint

Der klassische, von der World Meteorological Organization (WMO) definierte statistische Betrach-

tungszeitraum dafür beträgt 30 Jahre.

Klimabeobachtungen zeigen deshalb einen geglätteten

Wert der einzelnen Wetterereignisse an. Dadurch werden die natürlichen Schwankungen des

Klimas einer langfristigen Bewertung unterzogen. Eine eventuelle Zunahme von Extremereignissen

wird bei der Beobachtung von Langzeitentwicklungen zum Klima jedoch leicht übersehen.

Die

zusätzliche Bewertung von langfristigen Entwicklungen mit Maßen, wie z. B. der Standardabwei-

chung, gibt einen größeren Aufschluss über die Differenziertheit des Klimas (Klimavariabilität).

Räumlich gesehen ist es wichtig zu bemerken, dass mit dem Begriff Klima nicht automatisch ein

globales Phänomen gemeint ist. Der Begriff ,,Mikroklima" bezeichnet das Klima in einem kleinen,

klar umrissenen Bereich beziehungsweise in bodennahen Luftschichten, während der Begriff

,,Makroklima" das Klima in Ausdehnungen von mehr als 500 Kilometer beschreibt. Jeder der ein-

zelnen regionalen Teile des Klimas trägt zum umfassenden System des globalen Klimas bei.

Dabei wird die Erde in verschiedene Klimazonen unterteilt, welche die regional sehr unterschiedli-

chen Klimate widerspiegeln sollen. Wenn man sich alleine die Unterschiede zwischen dem Klima in

der polaren Zone und dem Klima in der tropischen Zone vor Augen führt, wird die große Verschie-

denheit der Klimazonen auf der Erde deutlich.

Klima und Klimavariabilität haben einen starken und nachhaltigen Einfluss für das Leben auf der

Erde. Gerade die von vielen Menschen empfundene Zunahme von Extremwetterlagen in der

jüngeren Vergangenheit führt dies nachhaltig vor Augen.

Vgl. Wikiquote: Robert A. Heinlein. http://de.wikiquote.org/wiki/Robert_A._Heinlein (2005), (10.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_Glossar_D.pdf (2001), S.12, (9.4.2006)

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 13

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_Glossar_D.pdf (2001), S.12, (9.4.2006)

Vgl. Wikipedia: Klima. http://de.wikipedia.org/wiki/Klima (2002), (10.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_Glossar_D.pdf (2001), (9.4.2006)

Vgl. Wikipedia: Klima. http://de.wikipedia.org/wiki/Klima (2002), (10.4.2006)

Vgl. Wikipedia: Klimazone. http://de.wikipedia.org/wiki/Klimazone (2002), (10.4.2006)

Vgl. Lucht, M.; Spangardt, G.: (2005), S. 32

2.2 Klimageschichte

Wie schon im vorigen Kapitel erwähnt, unterliegt das Klima über längere Zeiträume gewissen

Schwankungen. Am Deutlichsten werden diese Schwankungen, wenn man ein wenig in der Klima-

geschichte zurückblickt.

In der Klimageschichte werden mit ,,Eiszeitalter" Perioden bezeichnet, in denen zumindest ein Pol

mit Eis bedeckt ist. Das bedeutet also, dass sich die Erde momentan in einem solchen ,,Eiszeital-

ter" befindet. 80 bis 90 Prozent der Erdgeschichte machen jedoch ,,Warmzeiten" aus, in denen es

nur im Hochgebirge Eis gibt.

Das jetzige Eiszeitalter wird als ,,Quartär" bezeichnet und dauert nun

bereits 2 bis 3 Millionen Jahre. Innerhalb dieser Eiszeitalter gibt es ebenfalls einen Wechsel aus

Kaltzeiten (Glazialen) und Warmzeiten (Interglazialen).

Der relativ konstante Wechsel zwischen Kaltzeiten und Warmzeiten seit circa 700.000 Jahren

schürt die Annahme, dass auf die jetzige Warmzeit (Holozän) wieder eine Kaltzeit folgen wird. Das

Holozän dauert nun bereits seit circa 10500 v. Chr.

Als man zwischen 1940 und 1970 einen

mittleren Temperaturrückgang auf der Nordhalbkugel um 0,3 Grad Celsius feststellte, wurden

bereits Vorhersagen über den Beginn einer neuen Eiszeit populär. Vergleicht man das mit den

großen Zeitdimensionen, in denen sich das Klima grundlegend umstellt, darf durchaus die Frage

gestellt werden, ob in den Medien manche Dinge zum Thema Klima übertrieben oder nicht ganz

korrekt dargestellt werden.

Auch im Holozän gab es bereits größere Schwankungen des Klimas. So war die Temperatur um

circa 6000 v. Chr. um bis zu 3 Grad Celsius höher als heute. Der Meeresspiegel schwankte oft

zwischen minus 2 und plus 3 Meter um das heutige Niveau. Um 1000 n. Chr., zur Zeit des Hoch-

mittelalters, war es um 1,5 Grad Celsius wärmer als heute, bis es zu Beginn des 13. Jahrhunderts

wieder kälter wurde. Die Temperatur war dabei im Durchschnitt um circa 1,5 Grad Celsius kälter

als heute. Die Kälte führte zu Missernten (1313 und 1317) und diese wiederum lösten Hungersnöte

aus. Der Höhepunkt dieser ,,kleinen Eiszeit" war zwischen 1560 und 1700, bis zu Beginn des 19.

Jahrhunderts wieder globale Mittelwerte vorlagen. Seither hat die Temperatur im Mittel wieder um

etwa 1,7 Grad Celsius zugenommen.

In der Betrachtung der jüngeren Klimageschichte ist es durchaus interessant, welche Parallelitäten

die Entwicklung des Klimas und die Entwicklung der Menschheit aufzeigen. So lassen sich Meilen-

steine der menschlichen Entwicklung häufig warmen, gemäßigten Klimaphasen zuordnen. Zur Zeit

des holozänen Hauptoptimums etwa, wurden die Menschen das erste Mal sesshaft und begannen

damit, Viehzucht und Ackerbau zu betreiben. Zu dieser Zeit entstanden auch die ersten Hochkultu-

ren. Ebenso gab es während der Römerzeit vorteilhafte Klimabedingungen. Als sich das Klima

wieder umstellte, begann die Zeit der germanischen Völkerwanderungen.

Vgl. Wikipedia: Klimageschichte. http://de.wikipedia.org/wiki/Klimageschichte (2004), (11.4.2006)

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 23

Vgl. dazu in Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 303ff Vorstellung der Ergebnisse einer Studie zur Analyse der Korrektheit der

Berichterstattung über globale Klimaprobleme

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 33ff

Vgl. Wikipedia: Klimageschichte. http://de.wikipedia.org/wiki/Klimageschichte (2004), (11.4.2006)

Der Blick in die Geschichte des Erdklimas lässt die Entwicklungen im letzten Jahrhundert wieder

ein wenig relativiert betrachten. Jedoch scheint die Menschheitsgeschichte durchaus stark mit dem

Klima in Zusammenhang zu stehen.

2.3 Wie entsteht das Klima?

Das Klimasystem der Erde gestaltet sich sehr komplex. Es gibt viele Bereiche, die für das Erdklima

verantwortlich sind. Das Klimasystem setzt sich zusammen aus der gasförmigen Hülle, welche die

Erde umgibt (Atmosphäre), den Wasservorkommen (Hydrosphäre), den schnee- und eisbedeckten

Regionen (Kryosphäre), der äußeren Erdschale (Lithosphäre) und den Lebewesen auf der Erde

(Biosphäre).

Diese Systeme sind abhängig voneinander und beeinflussen sich auch gegenseitig. So wirkt sich

zum Beispiel eine Temperaturerhöhung in der Atmosphäre auch auf andere Teilbereiche aus.

Erhöhte Temperaturen könnten zu einem Abschmelzen der Eismassen führen, was wiederum

einen Anstieg des Meeresspiegels bedingen würde. Es wäre ebenso vorstellbar, dass sich durch

diese Temperaturänderung die Vegetationszonen verlagern.

Angetrieben wird das Klimasystem durch die Strahlungsenergie der Sonne. Pro Quadratmeter trifft

an der äußeren Erdatmosphäre eine Strahlungsenergie von etwa 1.367 Watt auf (Solarkonstan-

te).

Für das Entstehen von historischen Klimaänderungen, die noch keine menschliche (anthropogene

Komponente) besaßen, gibt es unterschiedliche Theorien:

Eine mögliche Erklärung für den periodischen Wechsel zwischen Warm- und Kaltzeiten könnte

eine langfristige Schwankung in der abgestrahlten Energie der Sonne sein. Es wäre aber auch

möglich, dass die Umlaufbahn der Erde um die Sonne langfristig schwankt und sich so die von der

Sonne aufgefangene Strahlungsenergie verändert.

Es könnten aber auch Vorgänge auf der Erde für diese periodischen Schwankungen verantwortlich

sein. Eine Beeinflussung des Klimas ist auch durch Kontinentalverschiebungen denkbar. Wenn

sich Landmassen an den Polen befinden, ist die Wahrscheinlichkeit höher, dass sich aus Nieder-

schlägen Schnee und Eis bildet, was zu einer erhöhten Reflexion der Sonnenstrahlen und damit

wiederum zu einer Abkühlung führt.

Andere mögliche Ursachen für Temperaturänderungen sind intensive Vulkantätigkeiten, die zu

einer Abkühlung führen, Änderungen in der atmosphärischen Zirkulation oder Schwankungen im

Wachstum der Manganknollen.

Zusammengefasst kann man sagen, dass die Faktoren, die das Weltklima beeinflussen zwar

durchaus bekannt sind, jedoch aufgrund der umfangreichen Abhängigkeiten der Systeme zueinan-

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 14

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 15

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 14

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 29; Wikipeida: Milankovi-Zyklen. http://de.wikipedia.org/wiki/Milankovi%C4%87-

Zyklen (2004), (12.4.2006)

Vgl. Wikipedia: Klimaveränderung. http://de.wikipedia.org/wiki/Klimaver%C3%A4nderung (2004), (12.4.2006)

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 30f

der eine solch hohe Komplexität entsteht, dass im Bezug auf Klimaänderungen bislang wenige

Dinge mit Gewissheit behauptet werden können.

2.4 Der

Treibhauseffekt

Der Treibhauseffekt ist die ,,Bezeichnung für den Einfluss der Erdatmosphäre auf den Strahlungs-

und Wärmehaushalt der Erde"

Konkret trifft dabei die von der Sonne abgegebene, kurzwellige elektromagnetische Strahlung auf

die Erde. Diese passiert relativ ungehindert die Atmosphäre und trifft auf die Erdoberfläche auf. Die

kurzwellige Strahlung wird von der Erdoberfläche absorbiert, was diese erwärmt und deren Energie

erhöht. Die Erdoberfläche gibt nun Energie wieder in Form einer langwelligen elektromagnetischen

Strahlung in den Weltraum ab. Diese Strahlung wird aber teilweise von den treibhauswirksamen

Spurengasen der Atmosphäre (insbesondere Wasserdampf und CO

) absorbiert und als Wärme-

strahlung wieder in Richtung Erdboden abgegeben. Ohne diese treibhauswirksamen Spurengase,

die weniger als einen Prozent der Atmosphäre ausmachen

, wäre wohl kein Leben auf der Erde

möglich. Würde die gesamte langwellige Wärmestrahlung wieder in den Weltraum abgestrahlt,

läge die Durchschnittstemperatur auf der Erde bei minus 18 Grad Celsius, statt bei plus 15 Grad

Celsius (Erwärmung um 33 Grad Celsius).

Den größten Anteil am Treibhauseffekt hat Wasserdampf (H

O), der für circa 21 Grad Celsius

Erwärmung verantwortlich ist. Kohlendioxid (CO

), dessen Anteil nur circa 0,03 Prozent der Atmo-

sphäre ausmacht, trägt etwa 7 Grad Celsius zur globalen Erwärmung bei. Die restliche Erwärmung

wird durch Methan, Stickoxide und Ozon bedingt.

Der Mensch fügt dem Treibhauseffekt nun eine menschliche (anthropogene) Komponente bei. In

der Atmosphäre befinden sich circa 750 Gigatonnen

(GT) Kohlenstoff. Die natürlichen Aus-

tauschpartner der Atmosphäre sind die Ozeane (Austausch von 90 GT mit der Atmosphäre) und

die Biosphäre (Kohlenstoffabgabe an die Atmosphäre durch: Atmung, 50 GT; Zersetzung, 60 GT;

Verbrennung, 2-4 GT. Kohlenstoffaufnahme aus der Atmosphäre durch die Photosynthese, 110

GT). Der Mensch trägt vor allem durch das Verbrennen fossiler Brennstoffe, von denen circa

Kohlenstoffmengen von 7.000 GT auf der Erde lagern, zur Abgabe von CO

an die Atmosphäre

bei. Durch die Verbrennung fossiler Brennstoffe werden jährlich circa 5 bis 6 GT Kohlenstoff an die

Atmosphäre abgegeben.

Diese 5 bis 6 GT Kohlenstoff reichen aus, um das natürliche Gleichgewicht zu stören und den CO

Gehalt in der Atmosphäre kontinuierlich steigen zu lassen. Der bisherige CO

-Gehalt der Atmo-

sphäre lag in den letzten 400.000 Jahren zwischen 180 parts per million (ppm)

in Kaltzeiten und

Vgl. Geoscience-Online: Ungelöste Fragen. Die Herausforderung der Komplexität. http://www.geoscience-

online.de/index.php?cmd=focus_detail2&f_id=35&rang=5 (2001), (12.4.2006)

Vgl. Grill, G.: (1993), S. 523

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 46

Vgl. Max-Planck-Institut für Meteorologie: Wie funktioniert der Treibhauseffekt?

http://www.mpimet.mpg.de/presse/faqs/wie-funktioniert-der-treibhauseffekt.html (o.J.), (13.4.2006) und Treibhauseffekt.com:

Der Treibhauseffekt anschaulich erklärt. http://www.treibhauseffekt.com/treibhauseffekt/index.htm (o.J.), (13.4.2006)

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 45

1 GT (Gigatonne) = 1 Milliarde (10

) Tonnen

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 50 bzw. Lucht, M.; Spangardt, G.: (2005), S. 2

1 ppm (part per million) = 1/1.000.000 (10

-6

)

280 ppm in Warmzeiten.

Seit etwa dem Beginn der industriellen Revolution ist dieser Wert stark

angestiegen, wobei er im Jahre 2005 bei 381 ppm lag

. Zwischen 1980 und 2005 stieg er im

Durchschnitt um 1,636 ppm pro Jahr an

. Auch bei den Treibhausgasen Methan (CH

) und Stick-

stoffoxid (N

O) lassen sich ähnliche Ergebnisse beobachten.

Der Anstieg der durchschnittlichen globalen Temperatur im Verlaufe des 20. Jahrhunderts um 0,6

Grad Celsius (± 2 Grad Celsius)

ist laut dem Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)

vor allem auf die Zunahme der Treibhausgase zurückzuführen

2.5 Vorhersagen für das Klima in Zukunft

Das IPCC sieht neben der Zunahme der durchschnittlichen globalen Temperatur im 20. Jahrhun-

dert bereits weitere Indikatoren für einen Klimawandel. So lässt sich etwa bereits eine Abnahme

der Schnee- und Eisbedeckung auf der Erde beobachten. Weiters wurde zum Beispiel ein Anstieg

des mittleren globalen Meeresspiegels beobachtet, beziehungsweise wurde ebenfalls eine Zunah-

me der Niederschläge mit zusätzlicher Häufung von extremen Niederschlagsereignissen in mittle-

ren und hohen Breiten der Nordhemisphäre beobachtet.

Es muss sich daher für die Menschheit

die Frage stellen, wie sich das Klima, welches sich wahrscheinlich durch ihren Einfluss maßgeblich

ändert, in Zukunft entwickelt.

Das IPCC hat dazu in seinem dritten Sachstandsbericht von 2001 Modelle mit verschiedenen

Emissionsszenarien für das 21. Jahrhundert berechnet, die von einer zukünftigen Welt mit starkem

Wirtschaftswachstum und Energiegewinnung durch fossile Energie, bis zu einer Welt geprägt

durch Nachhaltigkeit und einem gemäßigten Wirtschaftswachstum, reichen.

Dementsprechend

unterschiedlich sind auch die Klimaprognosen für das 21. Jahrhundert.

Je nach Szenario wird ein Anstieg der mittleren globalen Temperatur zwischen 1,4 und 5,8 Grad

Celsius prognostiziert. Es wird auch ein vermehrtes Auftreten an Niederschlägen vorhergesagt.

Zusätzlich kann mit einer Häufung von extremen Wetterereignissen gerechnet werden. Die stei-

genden Temperaturen könnten auch zu einer stärkeren Variabilität des sommerlichen Monsunre-

gens in Asien führen. In Folge des Massenverlustes von Gletschern und Eiskappen wird der Mee-

resspiegel, je nach Szenario, um 0,09 bis 0,88 Meter bis 2100 steigen. Die Meeresströmungen

(thermohaline Zirkulation) dürften sich im Laufe des 21. Jahrhunderts abschwächen. Nach 2100

könnte es auch zu einem völligen, möglicherweise unumkehrbaren Stillstand der Meeresströmun-

gen kommen.

Vgl. Lucht, M.; Spangardt, G.: (2005), S. 2

Vgl. Schmitt, S.: Klimawandel: CO

-Konzentration auf Rekordniveau.

http://www.spiegel.de/wissenschaft/erde/0,1518,405921,00.html (2006), (15.4.2006)

Eigene Berechnung (arithmetisches Mittel der Jahre 1980 bis 2005) auf Basis von NOAA/ESRL Global Monitoring

Division: Trends in Atmospheric Carbon Dioxide. http://www.cmdl.noaa.gov/ccgg/trends/co2_trend_gl.php (o.J.), (15.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.6, (15.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.2, (15.4.2006)

Konzept des Strahlungsantriebs: Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für

politische Entscheidungsträger. http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.5ff, (15.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.4, (15.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.18, (15.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.13ff, (15.4.2006)

Die für die anthropogene Klimaerwärmung hauptverantwortliche atmosphärische CO

-Konzentra-

tion dürfte bis 2100 auf 540 bis 970 ppm steigen. Rückkopplungseffekte, wie eine verminderte

Absorption von CO

durch die Weltmeere und Landmassen, tragen ebenso zu dieser hohen Kon-

zentration bei.

Eine Stabilisierung der CO

-Konzentration in der Atmosphäre würde eine sehr starke Reduktion

der ausgestoßenen CO

-Mengen verlangen. Dies ist nach Modellberechnungen für den 3.

Sachstandsbericht der IPCC nur durch eine Reduktion der CO

-Emissionen unter die Werte von

1990 innerhalb weniger Jahrzehnte und einer anschließenden Verringerung der Emissionen auf

einen Bruchteil des heutigen Wertes möglich.

Eine Stabilisierung der Emissionen auf dem heutigen Wert ist deshalb nicht ausreichend, weil

Treibhausgase, wie CO

, eine sehr lange Verweilzeit in der Atmosphäre haben. CO

bleibt dabei

bis zu 200 Jahre in der Atmosphäre, bis es zum Beispiel von den Ozeanen absorbiert wird.

Gleich bleibend hohe Emissionen von Treibhausgasen führen aufgrund einer immer stärkeren

Anhäufung dieser Gase in der Atmosphäre zu einer immer stärkeren globalen Erwärmung. Auf-

grund der Trägheit des Klimasystems wird es deshalb kaum möglich sein, den Trend zur globalen

Erwärmung kurzfristig zu stoppen. Selbst nach einer Stabilisierung des Klimas werden zum Bei-

spiel die Eisschilde noch tausende von Jahren auf die Klimaerwärmung reagieren und den Mee-

resspiegel ansteigen lassen.

2.6 Treibhausgase

In diesem Kapitel wird eine Einführung gegeben, welches die wichtigsten Gase sind, die für den

anthropogenen Treibhauseffekt verantwortlich sind.

Kohlendioxid (CO

) hat einen Anteil von circa 60 Prozent an der anthropogen verursachten erhöh-

ten Strahlungswirksamkeit. Der Anteil von Methan (CH

) liegt bei circa 20 Prozent. Halogenierte

Kohlenstoffe (FCKW, H-FKW, FKW, SF

) sind der drittgrößte Verursacher mit circa 14 Prozent,

wobei hier FCKW den größten Beitrag leistet. Lachgas (N

O) hat einen Anteil von circa 6 Pro-

zent.

Indirekt dürfte die globale Erwärmung auch die Konzentration von Wasserdampf in der

Atmosphäre steigern, welcher für den natürlichen Treibhauseffekt hauptverantwortlich ist. Dies

führt jedoch neben der zusätzlichen Absorption an langwelliger Strahlung auch zu einer vermehr-

ten Wolkenbildung, was wiederum eine abkühlende Wirkung hat. Aufgrund dieser Komplexität

kann der Beitrag von Wasserdampf am anthropogenen Treibhauseffekt nur schwer beziffert wer-

den.

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.12, (15.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.12, (15.4.2006)

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 56

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.17, (15.4.2006)

Eigene Berechnung auf Basis IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für

politische Entscheidungsträger. http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.7, (17.4.2006)

Für eine komplette Liste der Treibhausgase und deren Anteil am anthropogenen Treibhauseffekt siehe: IPCC Third

Assessment Report Climate Change 2001 Radiative Forcing of Climate Change.

http://www.grida.no/climate/ipcc_tar/wg1/221.htm (o.J.), (17.4.2006)

Vgl. Wikipedia: Treibhausgas. http://de.wikipedia.org/wiki/Treibhausgas (2001), (17.4.2006)

Bei Kohlendioxid entstammen circa drei Viertel, der vom Menschen verursachten Emissionen aus

der Verbrennung fossiler Brennstoffe, der Rest geht auf Landnutzungsänderungen, insbesondere

Entwaldung zurück.

Die erhöhten Methangasemissionen entstammen zu je einem Drittel aus fossilen Brennstoffen,

Landwirtschaft (insbesondere Reisanbau) und Abfällen.

Halogenierte Kohlenstoffe, die teilweise auch zum Abbau der Ozonschicht beitragen, werden vor

allem für Lösungsmittel, Sprühdosen, Kältemittel und Feuerlöscher verwendet.

Lachgasemissionen werden vom Menschen etwa zu 40 Prozent in der Landwirtschaft (Düngung)

erzeugt, 20 bis 25 Prozent werden bei der Verbrennung fossiler Brennstoffe verursacht (Kraftwer-

ke, Fahrzeuge). Der Rest von circa einem Drittel entsteht bei industriellen Prozessen.

Wenn man die Zuwachsraten der Treibhausgase seit 1750 beobachtet, hat Methan mit einem

Anstieg um 151 Prozent den größten Anstieg zu verzeichnen. Kohlendioxid stieg im gleichen

Zeitraum um 31 Prozent an. Der Anstieg von Lachgas beläuft sich auf 17 Prozent. Da halogenierte

Kohlenstoffe erst nach 1750 erfunden wurden, konnten diese zu dem Zeitpunkt noch nicht in der

Atmosphäre nachgewiesen werden. Die ozonschädlichen halogenierten Kohlenstoffe, die den

größten Anteil in dieser Gruppe stellen, dürften jedoch zumindest seit 1995 nur mehr schwach

zugenommen oder eventuell sogar abgenommen haben, da deren Verwendung bereits im Proto-

koll von Montreal eingeschränkt wurde.

Da nicht alle Treibhausgase die selbe Wirksamkeit für den Treibhauseffekt haben, wurde dafür

zum Vergleich mit dem ,,Global Warming Potential" (GWP) ein eigenes Maß geschaffen. Es be-

schreibt die Wirksamkeit eines Treibhausgases im Vergleich zu Kohlendioxid.

Im GWP sind dabei

die Verweilzeit des Gases in der Atmosphäre und das Absorptionsverhalten des Gases berücksich-

tigt.

Das GWP ist besonders in Bezug auf das Kyoto-Protokoll ein wichtiges Thema, weil hier alle

beinhalteten Treibhausgase in CO

-Äquivalenten gerechnet werden. Für das Kyoto-Protokoll sind

dazu die GWPs mit 100-jähriger Betrachtung aus dem Zweiten Sachstandsbericht des IPCC von

1995 relevant

. CO

hat dabei ein GWP von 1, Methan von 21

und Lachgas von 310. Die größ-

ten GWP-Werte erreichen die halogenierten Kohlenstoffe mit einem GWP des FCKWs CFC-12 von

circa 6.200 bis 7.100. Den absolut höchsten GWP Wert erreicht Schwefelhexafluorid mit einem

GWP von 23.900.

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.7, (17.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.7, (17.4.2006) bzw. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S. 32

Vgl. Wikipedia: Halogenkohlenwasserstoffe. http://de.wikipedia.org/wiki/ Halogenkohlenwasserstoffe (2005), (17.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.7, (17.4.2006) bzw. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S. 32 und

Wikipedia: Distickstoffmonoxid. http://de.wikipedia.org/wiki/Distickstoffmonoxid (2003), (17.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG1_D.pdf (2001), S.7, (17.4.2006)

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 56

Vgl. Wikipedia: Treibhauspotential. http://de.wikipedia.org/wiki/Treibhauspotential (2004), (17.4.2006)

Vgl. Das Protokoll von Kyoto zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen.

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpger.pdf (1997), S.37 (17.4.2006)

Das bedeutet 1 Tonne Methan hat dieselbe Treibhauswirksamkeit, wie 21 Tonnen Kohlendioxid.

Vgl. UNEP/GRID-Arendal: The main greenhouse gases. http://www.grida.no/climate/vital/05.htm (o.J.), (17.4.2006)

Im Vergleich dazu die GWP-Werte des Dritten Sachstandsberichts des IPCC von 2001: UNEP/GRID-Arendal: The main

greenhouse gases. http://www.grida.no/climate/vital/05.htm (o.J.), (17.4.2006)

2.7 Klimafolgen

Eine durch den anthropogenen Treibhauseffekt verursachte Klimaänderung dürfte umfangreiche

Folgen haben.

So führt ein erhöhter CO

-Gehalt in der Regel zu einer vermehrten Biomasseproduktion von Pflan-

zen

. Aufgrund unterschiedlicher Wege der CO

-Aufnahme von Pflanzen und der anschließenden

Umwandlung von CO

in organisches Material, reagieren verschiedene Pflanzentypen auch unter-

schiedlich auf eine erhöhte CO

-Konzentration. C3-Pflanzen, wie zum Beispiel Bäume, Getreide,

Kartoffeln und Gemüse, reagieren dabei stärker auf eine Änderung der CO

-Konzentration, als C4-

Pflanzen (zum Beispiel Gräser, Mais, Zuckerrohr, Hirse).

Jedoch könnten andere Effekte, wie

eine mögliche Entkopplung von Blütezeit und Bestäubung durch Insekten

oder ein vermehrtes

Auftreten von starken Temperaturschwankungen

, diesen positiven Effekt wieder zunichte ma-

chen

Eine weitere Auswirkung des Klimawandels könnte eine zunehmende Trockenheit im Sommer

sein, die sich vor allem innerkontinental auswirken dürfte. Dies würde zu einem Mehr an Dürren,

Waldbränden und Wasserknappheit führen.

Generell zeigen Modelle eine starke Ausbreitung der

tropischen Klimazone. Wüsten beziehungsweise Savannen- und Steppenflächen dürften sich

ebenfalls ausdehnen, während die Waldflächen wahrscheinlich zurückgehen werden. Die Zone

kühl-gemäßigten Klimas wird wahrscheinlich weitgehend verschwinden.

Weitere vermutliche Auswirkungen sind die Zunahme von Niederschlagsintensitäten

und ein

Auftreten von stärkeren tropischen Wirbelstürmen aufgrund der Erwärmung der Meere

. Auch das

El Niño Phänomen, welches nicht-zyklische Schwankungen in den Meeresströmungen des äquato-

rialen Pazifiks beschreibt

, dürfte zunehmen und zu einer Verstärkung von Dürren beziehungswei-

se Überschwemmungen führen

Weiters wird es als wahrscheinlich angesehen, dass sich die Zusammensetzung der Vegetation

verändern wird. Bei Fischen zum Beispiel dürfte der Lebensraum von in kühlem Wasser lebenden

Fischen zugunsten von Fischen zurückgehen, die warmes Wasser bevorzugen. Auch ein vermehr-

tes Aussterben bedrohter Arten ist zu befürchten.

So bedeutet beispielsweise ein erhöhter CO

Gehalt in den Ozeanen nicht nur eine Gefährdung der Korallenbestände, sondern könnte auch

andere Arten bedrohen

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 78

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 82ff bzw. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfas-

sungen für politische Entscheidungsträger. http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_Glossar_D.pdf (2001), S.13 (18.04.2006)

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 90

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 105

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 113

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S.7 (18.4.2006)

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 66

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S.7 (18.4.2006)

,,Je höher die Wassertemperatur steigt, desto stärker wird die Energie der Stürme" Rosè: (2005), S.38

Vgl. Wikipedia: El Niño. http://de.wikipedia.org/wiki/El_Ni%C3%B1o (2001), (18.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S.7 (18.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S.11f (18.4.2006)

Vgl. Bethge, P.: (2006), S.168

Auch die Gesundheit des Menschen dürfte durch verschiedenste Effekte der Klimaerwärmung

beeinträchtigt werden. So könnte die Klimaänderung eine verstärkte Ausbreitung von Malaria und

anderer Infektionskrankheiten zur Folge haben. Auch Hitzewellen und Wetterextreme werden

wahrscheinlich vermehrt menschliche Opfer verursachen.

Ein Ansteigen des Meeresspiegels könnte umfangreiche Folgen für die meisten Küstenregionen

auf der Erde haben.

Weiters dürfen die wirtschaftlichen Auswirkungen nicht unterschätzt werden. Hier ist insbesondere

die Landwirtschaft

, aber auch zum Beispiel der Tourismus

betroffen

2.8 Strategien für die Klimaänderung: Anpassung/Verhinderung

Wie schon in den vorangegangen Punkten deutlich wurde, kann eine Änderung des Klimas nicht

mehr gänzlich verhindert werden. Eine Temperaturerhöhung dürfte durch die Emissionen der

Vergangenheit ,,schon eingekauft" sein

. Deshalb kann die Verhinderung des Klimawandels nicht

die einzige Strategie der Menschheit im Umgang damit sein. Aus diesem Grund sind auch Maß-

nahmen zur Anpassung an den Klimawandel notwendig

Etwas weiter gefasst ergeben sich für die Klimapolitik damit folgende Möglichkeiten: Die Reaktion

auf den Klimawandel und die Prävention des Klimawandels

Die Reaktion auf den Klimawandel kann sowohl durch Strategien zur Anpassung, wie zum Beispiel

Küstenschutz oder Bewässerung, als auch durch Strategien der Intervention erfolgen. Interventi-

onsstrategien sind meist eher vage Ideen, die auf eine aktive Beeinflussung des Klimas abzielen.

Anpassungen an den Klimawandel können nicht von allen Gesellschaften in gleichem Maße erfol-

gen. So haben entwickelte Gesellschaften meist aufgrund von höheren technologischen bezie-

hungsweise ökonomischen Ressourcen eine höhere Anpassungsfähigkeit, als die Gesellschaften

in Entwicklungsländern

. Ein höherer Wohlstand in den Entwicklungsländern würde die Anfälligkeit

gegenüber Klimaänderungen senken

Eine präventive Klimapolitik kann Absorptionsstrategien, sowie Reduktionsstrategien beinhalten.

Strategien zur Absorption drehen sich um den Schutz, beziehungsweise die Vergrößerung von

Treibhausgassenken. Solchen Senken wurde zum Beispiel im Kyoto-Protokoll (in Artikel 3.3 und

3.4) Rechnung getragen

. Reduktionsstrategien hingegen, beziehen sich auf eine Verringerung

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S.13 (18.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S.12 (18.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S.11 (18.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S.16ff (18.4.2006)

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 250

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S.7 (19.4.2006)

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 251

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S.15 (19.4.2006)

Vgl. IPCC Third Assessment Report Climate Change 2001 Zusammenfassungen für politische Entscheidungsträger.

http://www.ipcc.ch/pub/nonun/IPCC02_WG2_D.pdf (2001), S. 8 (19.4.2006)

Vgl. Das Protokoll von Kyoto zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen.

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpger.pdf (1997), S.7f (17.4.2006)

der Treibhausgasemissionen.

Der Emissionshandel in der EU würde unter dieses Politikfeld

fallen.

2.9 Eine optimale Verschmutzung?

Aus den bisherigen Betrachtungen kann geschlossen werden, dass der Klimawandel der Mensch-

heit in jedem Fall einen gewissen Schaden bringt. Die Münchner Rück beziffert etwa die weltweiten

Gesamtschäden aus Naturkatastrophen in den letzten zehn Jahren mit 575,2 Milliarden US-

Dollar

. Auch eine Reduktion der anthropogenen Emissionen zur Stabilisierung des Treibhausef-

fekts wird einiges an Kosten verursachen.

Klimaschutzmaßnahmen können dabei in folgendem Rahmen erfolgen: Einerseits müssen die

Maßnahmen zur Minderung von Emissionen für die Betroffenen tragbar sein, andererseits sollten

nicht mehr tolerierbare Klimaänderungen verhindert werden. Die Grenzen dieses Rahmens sind

natürlich in verschiedenster Weise interpretierbar und erfordern eine gemeinsame internationale

Position dazu.

Es stellt sich somit die Frage nach einer optimalen Verschmutzung, die gesamtwirtschaftlich gese-

hen die geringsten Kosten verursacht. Aufgrund dessen, dass das Gut Umwelt grundsätzlich knapp

ist, jedoch niemand davon ausgeschlossen werden kann, wird dieses übernutzt. Beliebige Mengen

an Treibhausgasemissionen werden zu einem Preis von Null freigesetzt.

Gesamtwirtschaftlich

entstehen jedoch durch die Klimaänderung, zum Beispiel in Folge von Naturkatastrophen Schä-

den, für die niemand aufkommt. Es gibt zudem keine Anreize, die zu einer Begrenzung der Emissi-

onen beitragen. Vielmehr entstehen Anreize zu einem Trittbrettfahrerverhalten

, welches darauf

vertraut, dass andere eine Emissionsverringerung durchführen.

Um eine solche Übernutzung der Atmosphäre zu verhindern, bietet sich das Konzept zur Internali-

sierung externer Effekte

an. Das Ziel dabei ist, dass der Verursacher externer Kosten nicht nur

seine eigenen (privaten Kosten) berücksichtigt. Er soll auch jenen Kosten Rechnung tragen, die

der Gesellschaft durch die Emission von Treibhausgasen entstehen

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 251

Vgl. Münchner Münchner Rück: Topics Geo. Jahresrückblick Naturkatastrophen 2005.

http://www.munichre.com/publications/302-04771_de.pdf?rdm=67472 (2006), S.14 (21.4.2006)

Vgl. Lucht, M.; Spangardt, G.: (2005), S. 7

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 212

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 213

,,Ein ,externer Effekt' besteht darin, dass die Nutzensituation eines Individuums unmittelbar, d.h. ohne Vermittlung durch

den Marktmechanismus, von einer Aktivität abhängt, die von einem anderen Individuum kontrolliert wird." Vgl. Endres, A.:

(2000), S.15

Vgl. Endres, A.: (2000), S.17

Abbildung 1 - Internalisierung externer Effekte

Ohne Berücksichtigung der externen Kosten entstehen Emissionen von x*, weil vom Emittenten

nur seine eigenen Grenzvermeidungskosten betrachtet werden. Werden die Emissionen so weit

verringert, bis die zusätzliche Reduktion teurer wird, als der Grenzschaden, der bei dieser Emissi-

onsmenge entsteht, wird ein optimales Reduktionsniveau erreicht. Dies ist im Punkt x** darge-

stellt.

Um eine ,,optimale Verschmutzung" der Atmosphäre zu erreichen, ist deshalb die verursachungs-

gerechte Zuordnung der durch die Treibhausgasemissionen entstehenden Kosten Vorausset-

zung

Die Politik ist gefordert, diese Voraussetzung zu schaffen. Mit dem Kyoto-Protokoll und dem EU-

Emissionshandelssystem wurden Instrumente eingeführt, die genau das erreichen sollen.

Vgl. Endres, A.: (2000), S.17

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 213

EUR

Emissionen

GVK

GVK...Grenzvermeidungskosten (Kosten die

entstehen, um eine zusätzliche Einheit an

Emissionen zu verringern)

GS...Grenzschaden (Schaden, der pro zusätzli-

cher Einheit an Emissionen entsteht)

x**

3. Internationale Vereinbarungen/Institutionen

3.1 Umweltkonferenzen

3.1.1 Übersicht globale Umweltpolitik

Die Umweltpolitik befasst sich nicht nur mit dem Klimaschutz. Unter Umweltpolitik kann man viel

mehr ,,die Gesamtheit politischer Bestrebungen, die die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundla-

gen des Menschen bezwecken"

, verstehen.

Klimaschutzpolitik und mit ihr der Treibhauseffekt wurden international erst eher spät Bestandteil

der Umweltpolitik. Die ersten umweltpolitischen Vereinbarungen befassten sich mit näher liegen-

den Problemen, wie zum Beispiel der Überfischung der Meere oder dem Schutz der Antarktis.

Spätere Vereinbarungen beschäftigten sich zum Beispiel mit dem Schutz der Ozonschicht, dem

Artenschutz, dem Schutz des Waldes, der Einschränkung von Schwefeldioxidemissionen, dem

Verbot von langlebigen organischen Schadstoffen oder eben auch dem Klimaschutz.

3.1.2 Frühe Umweltkonferenzen/Vereinbarungen

Frühe Bestrebungen im Rahmen internationaler Umweltpolitik sind der Antarktisvertrag von 1959

beziehungsweise die internationale Konvention zur Regelung des Walfangs von 1946

Der Antarktisvertrag stellt eine Vereinbarung zwischen 13 Regierungen zum gemeinsamen Schutz

der Antarktis dar. Die Konvention zur Regelung des Walfangs sollte sowohl eine Erhaltung der

Walbestände sicherstellen, als auch eine Entwicklung der Walfangindustrie ermöglichen

1972 entstand am Massachusetts Institute of Technology die Studie "Limits to Growth", die wenig

später als Buch veröffentlicht wurde und auf eine breite öffentliche Resonanz stieß.

In der vom

Club of Rome beauftragten Studie wurde mit dem Weltmodell ,,World3" simuliert, welche Ursachen

und Folgen das starke Wachstum der Bevölkerung, des Industriekapitals, der Nahrungsmittelpro-

duktion, des Rohstoffverbrauchs und der Umweltverschmutzung auf die Welt haben könnten.

Das

Ergebnis der Berechnungen war, dass bei anhaltender Zunahme des Wachstums im Laufe der

nächsten hundert Jahre die absoluten Wachstumsgrenzen auf der Erde erreicht sein dürften.

Danach sollte es zu einem Einbruch mit starker Abnahme der Bevölkerungszahl und der wirtschaft-

lichen Kapazität kommen.

Vgl. Wikipedia: Umweltpolitik. http://de.wikipedia.org/wiki/Umweltpolitik (2004), (27.4.2006)

Vgl. Antarktis-Vertrag. http://www.admin.ch/ch/d/sr/i1/0.121.de.pdf (2003), (27.4.2006)

Vgl. International Convention for the Regulation of Whaling.

http://www.iwcoffice.org/_documents/commission/convention.pdf (2004), (27.4.2006)

Vgl. International Convention for the Regulation of Whaling.

http://www.iwcoffice.org/_documents/commission/convention.pdf (2004), S.3 (27.4.2006)

Vgl. Lexikon der Nachhaltigkeit: Grenzen des Wachstums wie alles begann.

http://www.nachhaltigkeit.info/artikel/geschichte_10/anfaenge_46/entstehung_des_berichtes_541.htm (2005), (28.4.2006)

Vgl. Die große Resonanz auf die Studie "Limits to Growth" ist wahrscheinlich auch durch die Ölkrise 1973 und die

neuartige Verwendung von Computern für die Betrachtung von Zukunftsszenarien hervorgerufen worden.

Vgl. Meadows, D.; Meadows, D.; Randers J.: (1993), S.9

Vgl. Meadows, D.; Meadows, D.; Randers J.: (1993), S.10

Im selben Jahr fand die "United Nations Conference of the Environment" statt. Dies war die erste

UNO-Konferenz zum Thema Umwelt.

Bei der Konferenz zeichnete sich bereits eine Konfliktlinie

heraus, die viele kommende Umweltkonferenzen begleiten sollte. Die Auseinandersetzung zwi-

schen Industrie- und Entwicklungsländern. Während die Industrieländer vor allem für Maßnahmen

gegen die industrielle Umweltverschmutzung eintraten, waren die Entwicklungsländer in erster

Linie auf Maßnahmen zur Wohlstandsverbesserung und wirtschaftlicher Entwicklung aus. In der

verabschiedeten Deklaration wurde dafür in Punkt 4 der Kompromiss gefunden, dass in den Ent-

wicklungsländern auftretende Umweltprobleme, wie Dürren oder Überschwemmungen, durch

Wohlstandsverbesserungen beseitigt werden können

100

. Besonders bekannt dazu wurde der

Ausspruch von Indira Ghandi: ,,poverty is the biggest polluter."

101

Die Deklaration von Stockholm

enthält insgesamt 26, allgemein gehaltene, Prinzipien für Umwelt und Entwicklung, während der

verabschiedete Aktionsplan

102

konkrete Maßnahmen zum Umweltschutz enthält. Im Anschluss an

den Gipfel von Stockholm wurde zur Koordination der internationalen Umweltschutzmaßnahmen

das UN-Umweltprogramm UNEP

103

gegründet.

1973 wurde in Washington das Washingtoner Artenschutzabkommen

104

unterzeichnet. Dieses soll

den Handel mit wildlebenden Tier- und Pflanzenarten soweit einschränken, dass deren Überleben

gesichert werden kann

105

1976 fand in Vancouver der erste Weltsiedlungsgipfel statt, der sich mit Problemen der Wohnungs-

versorgung und Wohnungsnot beschäftigte.

106

In Genf wurde 1979 im Rahmen der WMO die erste Weltklimakonferenz abgehalten. Bei dieser

Klimakonferenz wird erstmals der Zusammenhang zwischen Verbrennung fossiler Energieträger

beziehungsweise anhaltender Waldvernichtung und einem wahrscheinlichen, starken Ansteigen

der zukünftigen Kohlendioxidemissionen hergestellt. Weiters wird die Möglichkeit genannt, dass die

steigenden Kohlendioxidemissionen das globale Klima langfristig verändern könnten.

107

1988 fand darauf in Toronto die erste Weltklimakonferenz über Veränderungen der Atmosphäre

statt. Dabei ging es vor allem um die Ursachen und die Bekämpfung der Erderwärmung. Im

Vgl. Lexikon der Nachhaltigkeit: UNO-Konferenz, Stockholm, 1972.

http://www.nachhaltigkeit.info/artikel/geschichte_10/anfaenge_46/uno_konferenz_stockholm_1972_688.htm (2005),

(29.4.2006)

Vgl. United Nations Conference on the Human Environment: Declaration of the United Nations Conference on the Human

Environment. http://www.unep.org/Documents.Multilingual/default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1503&l=en (o.J.),

(29.4.2006)

100

Vgl. Kapitel 2.8 Strategien für die Klimaänderung: Anpassung/Verhinderung

101

Vgl. Ernst-Ulrich von Weizsäcker: Referat auf der Veranstaltung ,,Lokale Agenda 21 -Zwischen Bezirk und Gesamtstadt:

nachhaltige Entwicklung in Berlin". http://www.parlament-

ber-

lin.de/enquete.nsf/96a40b09b8ffd548c1256675004b5f7a/30d37e268f0febee412567b6002be330/$FILE/weizs%C3%A4cker.

pdf (1998), S.1 (29.4.2006)

102

Vgl. United Nations Conference on the Human Environment: Action Plan for the Human Environment.

http://fletcher.tufts.edu/multi/texts/STOCKHOLM-PLAN.txt (o.J.), (29.4.2006)

103

UNEP = United Nations Environment Programme

104

Vgl. Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora.

http://www.cites.org/eng/disc/text.shtml (o.J.), (30.4.2006)

105

Vgl. Wikipedia: Washingtoner Artenschutz-Übereinkommen. http://de.wikipedia.org/wiki/Washingtoner_Artenschutz-

%C3%9Cbereinkommen (2004), (30.4.2006)

106

Vgl. Wikipedia: HABITAT. http://de.wikipedia.org/wiki/HABITAT (2004), (30.4.2005)

107

Vgl. Lexikon der Nachhaltigkeit: Weltklimakonferenz in Genf, 1979.

http://www.nachhaltigkeit.info/artikel/geschichte_10/Der_Weg_von_Stockholm_nach_Rio_47/weltklimakonferenz_genf_197

9_689.htm (2005), (30.4.2006)

Schlusskommuniqué

108

werden in dramatischer Form die Auswirkungen der Veränderung der

Atmosphäre durch den Menschen beschrieben und zu sofortigem Handeln aufgerufen.

Im gleichen Jahr gründeten WMO und UNEP gemeinsam das Intergovernmental Panel on Climate

Change (IPCC), welches sich mit dem Risiko und den Auswirkungen eines vom Menschen verur-

sachten Klimawandels beschäftigen und Strategien dagegen bieten soll.

109

1990 wurde in Genf die zweite Weltklimakonferenz abgehalten.

110

Hier legte das IPCC seinen

ersten Sachstandsbericht vor. Dieser bot, gemeinsam mit dem Ergänzungsbericht des IPCC, die

Grundlage für die Verhandlungen zur Klimakonvention von 1992.

111

3.1.3 Die Einigungen über Ozon

Die Ozonschicht in der Stratosphäre stellt einen natürlichen Schutz vor der für den Menschen

gefährlichen ultravioletten Strahlung der Sonne dar

112

Das Montrealer Protokoll von 1987 zum Schutz der Ozonschicht, ist in mehrfacher Weise wichtig

für die darauf folgenden Bemühungen in der internationalen Klimaschutzpolitik. Erstens machen

die darin geregelten, die Ozonschicht abbauenden, Fluorkohlenwasserstoffe einen nicht unwesent-

lichen Anteil am anthropogen verursachten Treibhauseffekt aus

113

. Zweitens hatte das Montrealer

Protokoll Vorbildfunktion für die Ausgestaltung der Klimarahmenkonvention und des Kyoto Proto-

kolls. Nützlich für zukünftige Vereinbarungen waren auch die aus dem Montrealer Protokoll ge-

wonnenen Erfahrungen.

114

Im Jahre 1985 wurde die Wiener Konvention über den Schutz der Ozonschicht

115

verabschiedet.

Die Wiener Konvention schafft mit der Gründung eines Ozon-Sekretariats (Artikel 7) und der Einbe-

rufung regelmäßiger Konferenzen der Vertragsparteien (Artikel 6) einen institutionellen Rahmen

zur Behandlung des Ozonproblems.

1987 einigte sich die Konferenz der Vertragsparteien der Wiener Konvention auf das Protokoll von

Montreal über Substanzen, welche die Ozonschicht dezimieren

116

. Dieses Protokoll regelt, nach

bestimmten Übergangsfristen, ein Phase-Out der wichtigsten Stoffe, welche die Ozonschicht

zerstören. Ausnahmen gibt es dabei für Stoffe, bei denen es keinen anderen Stoff zur Substitution

gibt.

117

Das Montrealer Protokoll war das erste weltweit anwendbare Umweltschutzprotokoll

118

. Es stellte

sich über die Jahre als sehr erfolgreich heraus. Dafür verantwortlich sind vor allem die Vereinba-

108

Vgl. Lexikon der Nachhaltigkeit: Schlusskommuniqué Klimakonferenz Toronto.

http://www.nachhaltigkeit.info/artikel/schlusskommuniqu%E9_toronto_1988_544.htm (2005), (30.4.2006)

109

Vgl. IPCC: About IPCC. http://www.ipcc.ch/about/about.htm (o.J.), (30.4.2006)

110

Vgl. Lexikon der Nachhaltigkeit: Weltklimakonferenz in Genf, 1979.

http://www.nachhaltigkeit.info/artikel/geschichte_10/Der_Weg_von_Stockholm_nach_Rio_47/weltklimakonferenz_genf_197

9_689.htm (2005), (30.4.2006)

111

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S. 28

112

Vgl. Wikipeda: Ozonschicht. http://de.wikipedia.org/wiki/Ozonschicht (2001), (1.5.2006)

113

Vgl. Kapitel 2.6 Treibhausgase

114

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S. 363

115

Vgl. UNEP: The 1985 Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer. http://www.unep.ch/ozone/vc-text.shtml

(1997), (1.5.2006)

116

Vgl. UNEP: The 1987 Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. http://www.unep.ch/ozone/mp-

text.shtml (o.J.), (1.5.2006)

117

Vgl. Wikipedia: Montreal-Protocol. http://en.wikipedia.org/wiki/Montreal_Protocol (2002), (1.5.2006)

118

Vgl. Lexikon der Nachhaltigkeit: Wiener Konvention zum Schutz der Ozonschicht, 1985 / Internationale Konferenz zum

Schutz der Ozonschicht, Montreal 1987.

http://www.nachhaltigkeit.info/artikel/geschichte_10/Der_Weg_von_Stockholm_nach_Rio_47/ozon_wien_1985montreal_19

87_970.htm (2005), (1.5.2006)

rung einer periodischen Überprüfung der Kontrollmaßnahmen des Vertrags in Artikel 6 und der

Abstimmungsmechanismus, welcher bestehende Kontrollmaßnahmen mit einer Zweidrittelmehrheit

verschärfen kann. Es ist also möglich, Kontrollmaßnahmen gegen den Willen anderer Mitglieder zu

verschärfen, wenn sich eine Mehrheit dafür ausspricht.

119

Solch weit reichende Vereinbarungen für das Verbot ozonzerstörender Stoffe sind natürlich auch

dadurch erleichtert worden, dass es für die meisten dieser Stoffe einen nicht ozonwirksamen

Ersatzstoff gab. Somit hielten sich die Kosten eines Phase-Out dieser Stoffe in Grenzen. Stoffe,

wie Kohlendioxid, welche hauptverantwortlich für den anthropogenen Treibhauseffekt sind, können

im Gegensatz dazu nicht einfach durch nicht treibhauswirksame Ersatzstoffe ersetzt werden.

3.1.4 Der ,,Earth Summit" in Rio

In Rio de Janeiro fand vom 3. bis zum 14. Juni 1992 der ,,Earth Summit" (UNCED

120

) statt. Die

Leitthemen dieses Gipfels waren Umwelt und nachhaltige Entwicklung. Es wurde der Grundstein

für viele zukünftige Entwicklungen bei diesem Gipfel gelegt. Dadurch hatte der Gipfel eine Auswir-

kung auf eine große Zahl zukünftiger UN-Konferenzen

121

Auslöser für den Gipfel von Rio war der Bericht ,,Our Common Future", der von der WCED

122

unter

der Leitung der damaligen norwegischen Ministerpräsidentin Gro Harlem Brundtland verfasst

wurde (deshalb ist der Bericht auch unter dem Namen ,,Brundtland Report" geläufig). Dieser Be-

richt sollte Perspektiven für eine ,,langfristig tragfähige, umweltschonende Entwicklung im Welt-

maßstab"

123

darstellen. Dazu wurde das Konzept der "nachhaltigen Entwicklung" propagiert, wel-

ches als Alternative zu einem Entwicklungskonzept gesehen werden kann, das einfach auf einer

Maximierung des Wirtschaftswachstums beruht

124

. Nachhaltigkeit bedeutet dabei: ,,... to ensure

that it meets the need of the present without compromising the ability of future generations to meet

their own needs."

125

Nachhaltiges Wirtschaften ist notwendig aufgrund bestehender Grenzen in

Technologie, natürlichen Ressourcen und der Fähigkeit der Biosphäre, die Auswirkungen der

menschlichen Aktivitäten zu absorbieren

126

. In anderer Form ausgedrückt, beschäftigt sich das

Konzept der nachhaltigen Entwicklung mit der Bewirtschaftung knapper gesellschaftlicher Res-

sourcen, was genau dem Untersuchungsgegenstand in der Volkswirtschaftslehre entspricht.

127

Infolge des Brundtland Reports von 1987 wurde von der UN Generalversammlung die Abhaltung

der UNCED beschlossen. Das wichtigste Ergebnis der UNCED war der Beschluss der ,,Agenda

21"

128

, einem umfassenden Handlungsprogramm für Maßnahmen im Bereich der nachhaltigen

119

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S. 333

120

UNCED = United Nations Conference on Environment and Development

121

United Nations: UN Conference on Environment and Development (1992). http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html

(1997), (4.5.2006)

122

WCED = World Commission on Environment and Development

123

Vgl. Lexikon der Nachhaltigkeit: Brundtland-Report 1987 Unsere gemeinsame Zukunft.

http://www.nachhaltigkeit.info/artikel/geschichte_10/Der_Weg_von_Stockholm_nach_Rio_47/brundtland_report_1987_728.

htm (2005), (4.5.2006)

124

Vgl. United Nations: UN Conference on Environment and Development (1992). http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html

(1997), (4.5.2006)

125

Vgl. World Commission on Environment and Development: Our Common Future:

http://www.are.admin.ch/imperia/md/content/are/nachhaltigeentwicklung/brundtland_bericht.pdf (1987), S.24 (27.4.2006)

126

Vgl. World Commission on Environment and Development: Our Common Future:

http://www.are.admin.ch/imperia/md/content/are/nachhaltigeentwicklung/brundtland_bericht.pdf (1987), S.24 (27.4.2006)

127

Vgl. Mankiw, G. N.: (1999), S.4

128

Vgl. Konferenz der Vereinten Nationen für Umwelt und Entwicklung: AGENDA 21.

http://www.un.org/Depts/german/conf/agenda21/agenda_21.pdf (1992), (4.5.2006)

Entwicklung. Für die Implementierung der ,,Agenda 21" wurden eigene Institutionen geschaffen,

von denen besonders die CSD

129

wichtig ist, welche dem UN Wirtschafts- und Sozialrat (ECO-

SOC

130

) unterstellt ist. Die Finanzierung für Maßnahmen zur Umsetzung der ,,Agenda 21" sollte

prinzipiell jedes Land selbst übernehmen, wobei man aber speziell für Entwicklungsländer eigene

Fonds zur Finanzierung schuf.

131

Weiters wurden die ,,Rio Declaration on Environment and Development" und das ,,Statement on

Forest Principles" verabschiedet. Erstere beschäftigt sich mit den Rechten und Pflichten von Staa-

ten. Das ,,Statement on Forest Principles" beschäftigt sich mit einer weltweiten, nachhaltigen Be-

wirtschaftung von Wäldern. Zusätzlich wurden auf der UNCED erstmals die Klimarahmenkonventi-

on und die Artenschutzkonvention zur Unterzeichnung auferlegt.

132

Die Klimarahmenkonvention,

welche als Grundlage für die internationale Klimaschutzpolitik gilt, wird später noch genauer be-

schrieben. Diese beiden Konventionen sind die einzigen völkerrechtlich verbindlichen Dokumente,

die auf der UNCED verabschiedet wurden. Die ,,Agenda 21", die ,,Rio Declaration on Environment

and Development" und das ,,Statement on Forest Principles" sind nur politisch verbindlich

133

und

daher eher als Absichtserklärungen zu bezeichnen.

Zusammengefasst kann gesagt werden, dass der Gipfel von Rio eine große Aufbruchsstimmung

verursacht hat und seine Botschaft, nämlich dass nur eine Veränderung in den Einstellungen und

dem Verhalten der Menschen die notwendigen Veränderungen bringen kann, auf breitester Basis

entgegengenommen wurde. Weil sowohl Armut in der dritten Welt, als auch der exzessive Konsum

der Überflussgesellschaften in der ersten Welt einen Beitrag zur Umweltproblematik liefern, er-

kannten die Regierungen erstmals die Notwendigkeit, internationale Pläne und Richtlinien zu

schaffen die sicherstellen sollten, dass alle ökonomischen Entscheidungen den Umweltaspekt voll

in Betracht ziehen.

134

3.1.5 Die Umweltkonferenzen/Vereinbarungen nach Rio

Im Prozess der Umsetzung der Agenda 21, erfolgte nach der Konferenz von Rio auf die zuerst

vorhandene Euphorie bald Ernüchterung. Es fand jeweils im Abstand von fünf Jahren ein Review

statt, welches den gegenwärtigen Stand der Umsetzung der Rio-Vereinbarungen durchleuchten

sollte. So musste man bei der Konferenz Rio +5, die im Juni 1997 im Rahmen einer UN-

Sondergeneralversammlung in New York stattfand erkennen, dass sich die Situation der Umwelt

im Wesentlichen seit dem Rio-Gipfel weiter verschlechtert hat

135

. Besonders der Trend zur Globali-

sierung stellte seither die Welt vor große Herausforderungen

136

. Man betonte in der verabschiede-

129

CSD = Committee on Sustainable Development

130

ECOSOC = Economic and Social Council

131

Vgl. United Nations: UN Conference on Environment and Development (1992). http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html

(1997), (4.5.2006)

132

Vgl. United Nations: UN Conference on Environment and Development (1992). http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html

(1997), (4.5.2006)

133

Vgl. Bundesamt für Raumentwicklung: 1992: UNO-Konferenz für Umwelt und Entwicklung, Rio de Janeiro.

http://www.are.admin.ch/are/de/nachhaltig/international_uno/unterseite02331/index.html (2006), (4.5.2006)

134

Vgl. Fischer, W.: (1992), S.57

135

Vgl. United Nations: Programme for the Further Implementation of Agenda 21 (Artikel I/4).

http://www.un.org/documents/ga/res/spec/aress19-2.htm (1997), (7.5.2006)

136

Vgl. United Nations: Programme for the Further Implementation of Agenda 21 (Artikel II/7).

http://www.un.org/documents/ga/res/spec/aress19-2.htm (1997), (7.5.2006)

ten Deklaration zwar weiterhin die Unterstützung für die Agenda 21

137

und vereinbarte eine neue

Überprüfungskonferenz für 2002

138

, jedoch gab es weiters bei der Rio +5 Konferenz kaum konkrete

Verpflichtungen für zu ergreifende Maßnahmen

139

Im Jahr 2002 folgte die Konferenz Rio +10 in Johannesburg (WSSD

140

). Auch diese war wenig

erfolgreich und ließ ebenso einen rechtsverbindlichen Plan mit konkreten Zielen vermissen

141

Alles in allem präsentiert sich die Agenda 21 heute als eine wenig bindende Absichtserklärung,

derer es zur Durchsetzung an rechtsverbindlichen Zielen fehlt.

Im Rahmen der UN-Generalversammlung im Jahr 2000 wurden die ,,Milleniumziele" (MDG

142

)

beschlossen. Diese beinhalten grob formulierte Ziele, die bis ins Jahr 2015 erreicht werden sollen.

Die Ziele ähneln teilweise der Agenda 21. Ebenso bleiben die MDGs genauso unverbindlich und

,,zahnlos", wie die Agenda 21.

143

Neben den Folgekonferenzen von Rio fand seit 1992 eine große Anzahl an Konferenzen zu den

unterschiedlichsten Themen statt, wobei hier jedoch nur wichtige Ereignisse erwähnt werden, die

auch zu rechtsverbindlichen Ergebnissen führten.

Die wichtigste rechtsverbindliche, internationale Vereinbarung für diese Diplomarbeit ist das Kyoto-

Protokoll, welches von der Konferenz der Vertragsparteien der Klimarahmenkonvention 1997

beschlossen wurde.

Weiters wurde in Oslo 1994 von 32 europäischen Staaten und Kanada beschlossen, die Schwefel-

dioxidemissionen bis 2010 um bis zu 80 Prozent gegenüber 1980 zu verringern

144

. Schwefeldioxid

verursacht saure Niederschläge. Schwefeldioxidemissionen sind deshalb ein zwischenstaatlich zu

regelndes Problem, weil die Emissionen, bedingt durch hohe Schornsteine und Luftströmungen,

nicht unbedingt da niedergehen, wo sie entstehen

145

. Somit verursacht der Emittent einen externen

Effekt beim Immitenten.

Im Montreal wurde im Jahr 2000 das Cartagena-Protokoll verabschiedet. Dieses regelt Verfahren

im Bereich der sicheren Weitergabe, Handhabung und Verwendung der durch die Biotechnologie

hervorgebrachten lebenden, modifizierten Mechanismen

146

In Stockholm wurde 2001 eine Konferenz zum Verbot von langlebigen organischen Schadstoffen

(POP

147

) abgehalten. Man vereinbarte die Verwendung von 12 POPs einzuschränken bezie-

137

Vgl. United Nations: Programme for the Further Implementation of Agenda 21 (Artikel I/5).

http://www.un.org/documents/ga/res/spec/aress19-2.htm (1997), (7.5.2006)

138

Vgl. United Nations: Programme for the Further Implementation of Agenda 21 (Artikel I/6).

http://www.un.org/documents/ga/res/spec/aress19-2.htm (1997), (7.5.2006)

139

Vgl. Lexikon der Nachhaltigkeit: Earth Summit +5 (Erdgipfel fünf Jahre nach Rio) New York 1997.

http://www.nachhaltigkeit.info/artikel/geschichte_10/Von_Rio_nach_Johannesburg_49/erdgipfel_rio_5_new_york_1997_561

.htm (o.J.), (7.5.2006)

140

WSSD = World Summit on Sustainable Development

141

Vgl. Heinrich Böll Foundation: What are the outcomes of the World Summit?.

http://www.worldsummit2002.org/index.htm?http://www.worldsummit2002.org/guide/wssdoutcome.htm (2003), (7.5.2006)

142

MDG = Millenium Development Goals

143

Vgl. Wikipedia: Millenium-Gipfel. http://de.wikipedia.org/wiki/Millennium-Gipfel (2005), (7.5.2006)

144

Vgl. Lexikon der Nachhaltigkeit: Umweltkonferenz, Oslo 1994.

http://www.nachhaltigkeit.info/artikel/geschichte_10/Von_Rio_nach_Johannesburg_49/umweltkonferenz_oslo_1994_553.ht

m (2005), (7.5.2006)

145

Wissen.de/Bildung: Saurer Regen.

http://www.wissen.de/wde/generator/wissen/ressorts/bildung/frage_der_woche/special_fragen_tickle/index,page=1232384.h

tml (o.J.), (7.5.2006)

146

Vgl. Secretariat of the Convention on Biological Diversity: Cartagena Protocol on Biosafety to the Convention on Biologi-

cal Diversity (Artikel 1). http://www.unep.ch/biosafety/development/devdocuments/cartagena-protocol-en.pdf (2000),

(7.5.2006)

147

POP = Persistant Organic Pollutants

hungsweise zu verbieten. Ein bekannter Vertreter der betroffenen Stoffe ist zum Beispiel das

Pflanzenschutzmittel DDT.

148

3.2 Wichtige

Institutionen

3.2.1 United Nations Environment Programme (UNEP)

Die Vereinten Nationen hatten bei ihrer Gründung 1945 noch keinen Umweltbezug. Naturgemäß

war zu dieser Zeit die Bewahrung der Menschheit ,,vor der Geißel des Krieges"

149

das wichtigste

Thema. Die Vereinten Nationen sollten jedoch auch ,,internationale Zusammenarbeit herbeiführen,

um internationale Probleme wirtschaftlicher, sozialer, kultureller und humanitärer Art zu lösen"

150

Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen wurde am 15. Dezember 1972 in Folge der Konfe-

renz von Stockholm gegründet.

Es ist, als Unterorgan der UN-Generalversammlung

151

, über ein ,,Governing Council" mit der UN

verbunden. Das ,,Governing Council" erstattet der UN-Generalversammlung durch den Wirtschafts-

und Sozialrat Bericht.

152

Das UNEP sieht sich selbst als ,,Stimme der Umwelt"

153

innerhalb der

Vereinten Nationen.

Die Aufgabenbereiche des UNEP sind vor allem auf die Unerstützung anderer Organisationen

ausgerichtet. Hier laufen die Fäden internationaler Aktivitäten im Umweltbereich zusammen. Das

Sekretariat des UNEP soll dabei bestehende Umweltprogramme koordinieren, beziehungsweise

neue Programme ausarbeiten. Im UNEP sind zum Beispiel das Ozonsekretariat, sowie das Sekre-

tariat zum Washingtoner Artenschutzabkommen beheimatet. Weiters hat das UNEP die Aufgabe,

die internationale Zusammenarbeit zu fördern sowie Regierungen auf nationaler Ebene im Um-

weltbereich zu unterstützen. Die Grundvoraussetzung für viele dieser Aktivitäten ist, dass beste-

hende Umweltprobleme im Auge behalten, sowie auf neue Gefahren aufmerksam gemacht wird.

Dazu betreibt das UNEP engen Kontakt zur Wissenschaft.

154

Die Finanzierung des UNEP geschieht durch einen freiwilligen Fonds, der 1973 gegründet wur-

155

. Die Beiträge zu diesem Fonds betrugen 59,2 Millionen US-Dollar im Jahre 2004 und sind

seit 2000 um 44 Prozent gestiegen

156

148

Vgl. Wikipedia: Stockholmer Konvention. http://de.wikipedia.org/wiki/Stockholmer_Konvention (2004), (7.5.2006)

149

Vgl. United Nations: Charta der Vereinten Nationen (Präambel). http://www.runic-europe.org/german/charta/charta.htm

(o.J.), (17.5.2006)

150

Vgl. United Nations: Charta der Vereinten Nationen (Artikel 1.3). http://www.runic-europe.org/german/charta/charta.htm

(o.J.), (17.5.2006)

151

Vgl. Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung: Umweltprogramm der Vereinten Nationen.

http://www.bmz.de/de/wege/multilaterale_ez/akteure/uno/unep/index.html (o.J.), (17.5.2006)

152

Vgl. United Nations: 2997 (XXVII) Institutional and financial arrangements for international environmental co-operation

(Artikel I-3). http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/270/27/IMG/NR027027.pdf?OpenElement (o.J.),

(17.5.2006)

153

Vgl. UNEP: About UNEP.

http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=43&ArticleID=3301&l=en (o.J.), (17.5.2006)

154

Vgl. UNEP: Environment for Development. http://www.unep.org/documents/About-unep-booklet.pdf (o.J.), (17.5.2006)

155

Vgl. United Nations: 2997 (XXVII) Institutional and financial arrangements for international environmental co-operation

(Artikel III). http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/270/27/IMG/NR027027.pdf?OpenElement (o.J.),

(17.5.2006)

156

Vgl. UNEP: UNEP Funding in 2005. http://www.unep.org/AnnualReport/2005/Annual_Report18_Annexes.pdf (o.J.),

(17.5.2006)

3.2.2 Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)

Das IPCC wurde 1988 gemeinsam von UNEP und WMO gegründet. Seine Aufgabe ist es, eine

objektive Einschätzung zum Klimawandel abzugeben. Das IPCC betreibt dazu selbst keine For-

schung. Die Einschätzungen basieren hauptsächlich auf von Experten begutachteter, veröffentlich-

ter Literatur zum betreffenden Thema.

157

Der Aufbau des IPCC besteht aus drei Arbeitsgruppen. Die erste Arbeitsgruppe beschäftigt sich mit

der Wissenschaft vom Klimawandel, die zweite Gruppe mit den Folgen und der Bekämpfung des

Klimawandels und die dritte Gruppe mit der wirtschaftlichen und der gesellschaftlichen Dimension

des Klimawandels.

Das IPCC erstellt so genannte Sachstandsberichte (,,Assessment Reports") zum Klimawandel.

Bisher sind drei solcher Berichte entstanden 1990, 1995 und 2001

158

. Ein Sachstandsbericht

setzt sich aus den Teilen der jeweiligen Arbeitsgruppen zusammen. Er entsteht folgenderma-

ßen

159

: Die Mitgliedsländer des IPCC benennen potentielle Autoren (,,Lead Authors") für den Be-

richt. Die Autoren werden vom jeweiligen Büro der Arbeitsgruppe ausgewählt, wobei diese aus

möglichst heterogenen Umfeldern kommen sollten. Diese Autoren erstellen einen ersten Entwurf

auf Basis der oben genannten Literatur. Der fertige Entwurf wird anschließend zuerst von Experten

der Arbeitsgruppe und anschließend von Regierungen und anderen Experten begutachtet. Die

Kommentare dieser beiden Gruppen werden in den Entwurf eingearbeitet, welcher dann durch die

Zustimmung der jeweiligen Arbeitsgruppen zum endgültigen Bericht führt. Zusätzlich werden eine

Zusammenfassung für politische Entscheidungsträger (,,SPM") und ein Synthesebericht (,,SYR"),

welcher eine politikbezogene Synthese aus allen bisherigen Sachstandsberichten bietet, veröffent-

licht. SPM und SYR müssen von den Arbeitsgruppen und der Vollversammlung des IPCC ange-

nommen und Zeile für Zeile genehmigt werden. Deshalb stehen SPM und SYR unter einem stärke-

ren politischen Einfluss, als der eigentliche Sachstandsbericht

160

Nichtsdestotrotz werden die Berichte des IPCC, wohl auch durch die internationale Beteiligung,

weitgehend respektiert und als Basis für politische Entscheidungen im Rahmen des Klimaschutzes

herangezogen. So bot der 1. Sachstandsbericht die Basis für die Erstellung der Klimarahmenkon-

vention, während der 2. Sachstandsbericht als wissenschaftlicher Ausgangspunkt für den Kyoto-

Prozess diente

161

Die Finanzierung des IPCC geschieht über den IPCC Trust Fonds, welcher von WMO und UNEP

gegründet wurde

162

. Von 1988 bis 2005 wurden in den Fonds 81,3 Millionen Schweizer Franken

eingezahlt

163

157

Vgl. IPCC: About IPCC. http://www.ipcc.ch/about/about.htm (o.J.), (30.4.2006)

158

Vgl. IPCC: About IPCC. http://www.ipcc.ch/about/about.htm (o.J.), (30.4.2006)

159

Vgl. IPCC: Principles Governing IPCC Work Appendix A. http://www.ipcc.ch/about/app-a.pdf (2003), (18.5.2006)

160

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S. 28

161

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S. 28

162

Vgl. IPCC: Principles Governing IPCC Work Appendix B. http://www.ipcc.ch/about/app-b.pdf (2003), (18.5.2006)

163

Vgl. IPCC: IPCC Programme and Budget for 2006 to 2009. http://www.ipcc.ch/meet/session25/doc3.pdf (2006),

(18.5.2006)

3.2.3 United Nations Framework Convention on Climate Change

(UNFCCC)

Die UNFCCC ("Klimarahmenkonvention") wurde am 9. Mai 1992 in New York verabschiedet und

beim Weltgipfel von Rio im Juni 1992 zur Unterschrift aufgelegt. Sie trat schließlich am 21. März

1994 in Kraft.

164

Dafür war eine Ratifikation durch mindestens fünfzig Staaten erforderlich

165

. Bis

Mai 2004 hatten 189 Staaten die Konvention ratifiziert

166

Das in Artikel 2 genannte Ziel der Klimarahmenkonvention ist ,,die Stabilisierung der Treibhausgas-

konzentrationen in der Atmosphäre auf einem Niveau zu erreichen, auf dem eine gefährliche

anthropogene Störung des Klimasystems verhindert wird." Eine Klimaänderung soll zudem so

erfolgen, dass sich Ökosysteme anpassen können und die Nahrungsversorgung beziehungsweise

die wirtschaftliche Entwicklung nicht bedroht werden.

167

Diese Formulierung ist deshalb so vage,

weil die Wissenschaft bisher nicht in der Lage war, das komplexe System des Weltklimas vollstän-

dig zu verstehen und mit letzter Sicherheit zu sagen, wie stark sich eine Erhöhung der Treibhaus-

gaskonzentration auf das Klima auswirkt. Im Hinblick auf diese ,,Unbekannten" wurde die Klima-

rahmenkonvention in erster Linie als Basis für zukünftige Maßnahmen verabschiedet.

Die Konvention enthält jedoch in Artikel 4 auch Verpflichtungen für ihre Vertragsparteien. So müs-

sen diese nationale Verzeichnisse erstellen, in denen Quellen und Senken von Treibhausgasen

niedergeschrieben sind. Bestimmte, entwickelte Länder die in Anlage I der Konvention aufgeführt

sind, gehen zusätzliche Verpflichtungen ein. Sie sollen ihre Treibhausgaskonzentrationen auf das

Niveau von 1990 senken.

168

Die Konvention erkennt, dass die Hauptverantwortung für die anthro-

pogenen Treibhausgasemissionen bei den entwickelten Ländern liegt und bürdet diesen somit

auch mehr Verpflichtungen auf, als den Entwicklungsländern.

Das wichtigste Ergebnis der Klimarahmenkonvention ist jedoch die Schaffung von Institutionen,

welche die internationalen Maßnahmen zum Klimaschutz koordinieren sollen. Diese sind in Artikel

7 bis 10 der Konvention geregelt.

169

Als oberstes Gremium dient dabei die Konferenz der Vertrags-

parteien (COP). Diese tritt in regelmäßigen Abständen (jährlich) zusammen. Weiters wurde ein

Sekretariat, das Nebenorgan für wissenschaftliche und technologische Beratung sowie das Ne-

benorgan für die Durchführung des Übereinkommens gegründet.

Die Programme der Klimarahmenkonvention werden vor allem von der GEF

170

finanziert

171

. Die

GEF ist eine von der Weltbank, sowie vom Umwelt- und Entwicklungsprogramm der UNO getrage-

ne Organisation, die Projekte zum internationalen Umweltschutz unterstützt.

172

164

Vgl. UNFCCC: Status of Ratification.

http://unfccc.int/essential_background/convention/status_of_ratification/items/2631.php (o.J.), (19.5.2006)

165

Vgl. UNFCCC: Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen.

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convger.pdf (1992), S. 23 (19.5.2006)

166

Vgl. UNFCCC: United Nations Framework Convention on Climate Change Status of Ratification.

http://unfccc.int/files/essential_background/convention/status_of_ratification/application/pdf/ratlist.pdf (2004), S.7

(19.5.2006)

167

Vgl. UNFCCC: Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen.

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convger.pdf (1992), S. 5 (19.5.2006)

168

Vgl. UNFCCC: Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen.

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convger.pdf (1992), S. 7ff (19.5.2006)

169

Vgl. UNFCCC: Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen.

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convger.pdf (1992), S. 12ff (19.5.2006)

170

GEF = Global Environment Facility

171

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.73

172

Vgl GEF: What is the GEF?. http://www.thegef.org/What_is_the_GEF/what_is_the_gef.html (o.J.), (27.5.2006)

3.3 Mühsame internationale Verhandlungen

Internationale Vereinbarungen beziehungsweise internationale Institutionen haben einen schweren

Stand. Beim Durchlesen der Beschlüsse zu den in diesem Kapitel besprochenen Themen, über-

wiegt unweigerlich der Eindruck, dass diese zwar hehre Ziele verfolgen, jedoch konkrete Verpflich-

tungen oft vermissen lassen.

Bereits die Charta der Vereinten Nationen war an wichtigen Stellen flexibel gehalten worden. Dies

sollte dazu führen, dass möglichst viele Länder beitreten.

173

Der Völkerbund, der Vorgänger der

UN, war nicht zuletzt deshalb erfolglos, weil ihm nie alle wichtigen Länder beitraten

174

. Warum sind

internationale Verhandlungen so schwierig?

Staaten tun sich sehr schwer Kompetenzen an eine internationale Vereinigung abzugeben. Es wird

häufig nicht nach dem Subsidiaritätsprinzip gehandelt, nach welchem Probleme auf jener Ebene

behandelt werden sollten, wo sie am besten gelöst werden können. Meist widerstrebt es Staaten

einfach, die Entscheidungsmacht in bestimmten Themen aus der Hand zu geben.

Zusätzlich besteht das Problem, dass internationale Vereinbarungen meist nur sehr schwer geän-

dert werden können. So würde eine Änderung der Charta der Vereinten Nationen, wie zum Bei-

spiel die Aufnahme neuer ständiger Mitglieder in den Sicherheitsrat, die Zustimmung der UN-

Generalversammlung mit Zweidrittelmehrheit und die Zustimmung aller permanenten Mitglieder

des Sicherheitsrates erfordern

175

. Änderungen an der Klimarahmenkonvention

176

und am Kyoto-

Protokoll

177

bedürften sogar einer Dreiviertelmehrheit.

Ebenfalls behindern international sehr unterschiedliche Ziel- und Wertvorstellungen das Zustande-

kommen von Einigungen.

,,Du bekommst hier nie, was du willst, und was du bekommst, bekommst du zu spät

178

", beschreibt

Gunter Pleuger, deutscher UNO Botschafter in New York, die Probleme bei der Entscheidungsfin-

dung in den Vereinten Nationen.

Das Problem der internationalen Vereinbarungen lässt sich gut mit der ,,Generalized Economic

Theory of Constitutions" beschreiben. In unten stehender Grafik hängen die gesamten Kosten für

einen Beschluss von zwei Bereichen ab. Die erwarteten externen Kosten entstehen einem Indivi-

duum dadurch, dass eine Mehrheit gegen dessen Willen entscheidet. Diese Kurve wird umso

steiler, je höher die Kosten für das Individuum ausfallen. Der zweite Bereich, die erwarteten Ent-

scheidungsfindungskosten, beschreiben jene Kosten, die für das Erreichen einer Verhandlungslö-

sung erforderlich sind. Je mehr Individuen für eine Einigung zustimmen müssen, desto schwieriger

wird es, ein Verhandlungsergebnis zu erreichen. Nahe der Einstimmigkeit im Punkt N steigen die

Kosten nochmals überproportional an, weil ab dort auch Individuen in eine Lösung miteinbezogen

werden müssen, die sehr unterschiedliche Positionen zu den anderen Entscheidungspartnern

vertreten.

173

Vgl. Wikipedia: Vereinte Nationen. http://de.wikipedia.org/wiki/Vereinte_Nationen (2002), (20.5.2006)

174

Vgl. Wikipedia: Völkerbund. http://de.wikipedia.org/wiki/V%C3%B6lkerbund (2003), (20.5.2006)

175

Vgl. United Nations: Charta der Vereinten Nationen (Artikel 109). http://www.runic-europe.org/german/charta/charta.htm

(o.J.), (17.5.2006)

176

Vgl. UNFCCC: Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen.

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convger.pdf (1992), S. 20 (19.5.2006)

177

Vgl. Das Protokoll von Kyoto zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen.

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpger.pdf (1997), S.27 (17.4.2006)

178

Vgl Brinkbäumer, K.; Mascolo, G.: (2005), S.190

Abbildung 2 - Kosten aus Beschlüssen

179

Betrachtet man nun den Einigungsprozess bei vielen internationalen Vereinbarungen, so wird sich

dieser in der Grafik irgendwo zwischen den Punkten K und N einordnen. Durch die hoch angesetz-

ten Mehrheitsregeln entstehen beträchtliche Entscheidungsfindungskosten. Eine getroffene Ver-

einbarung muss den Präferenzen möglichst vieler Staaten entsprechen und bleibt deshalb unge-

nau und wenig konkret. Deshalb gibt es auch wenige Maßnahmen, welche gegen den Willen der

Vertragsparteien erfolgen können. Die externen Kosten bleiben niedrig. Auch beim im nächsten

Kapitel behandelten Kyoto-Protokoll waren sehr viele verschiedene Parteien an der

Entscheidungsfindung beteiligt, was die Verhandlungen sehr kompliziert gestaltete.

179

Vgl. Buchanan, James M.; Gordon Tullock: The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy.

http://www.econlib.org/library/Buchanan/buchCv3c6.html#Ch.%206,%20A%20Generalized%20Economic%20Theory%20of

%20Constitutions (2001), (20.5.2006)

Anzahl der für

eine Einigung

benötigter

Individuen

erwartete

externe

Kosten

0 N

Gesamte Kosten

erwartete externe Kosten ... Kosten, die

entstehen, wenn die Entscheidung

gegen den Willen von Individuen erfolgt

erwartete Entscheidungsfindungskosten

... Kosten, die für das Erreichen einer

Entscheidung entstehen

Gesamte Kosten =

erwartete externe

Kosten

erwartete Entscheidungsfin-

dungskosten

K ... Abstimmungsmehrheit mit den

geringsten erwarteten Kosten

N ... Punkt auf der Abszisse, wo alle

Individuen der Entscheidung zustimmen

(Einstimmigkeit)

erwartete

Entscheidungs-

findungskosten

Erwartete

Kosten

4. Kyoto-Protokoll

4.1 Von der Klimarahmenkonvention zum Kyoto-Protokoll

Das Kyoto-Protokoll wurde am 11. Dezember 1997 beschlossen. Es waren daran 158 Vertrags-, 7

Beobachterstaaten, sowie zahlreiche Vertreter von Nichtregierungsorganisationen, internationalen

Organisationen und Medien vertreten.

180

Ausgangspunkt für den Kyoto Prozess ist die im vorigen Kapitel besprochene Klimarahmenkonven-

tion, welche die Grundlage internationaler Klimapolitik darstellt. Da die Klimarahmenkonvention vor

allem versuchte, möglichst viele Staaten für den Klimaschutz mit ins Boot zu holen, blieben die

Verpflichtungen darin eher ungenau. Das darin formulierte Ziel für die Industrieländer ,,einzeln oder

gemeinsam die anthropogenen Emissionen von Kohlendioxid und anderen ... Treibhausgasen auf

das Niveau von 1990 zurückzuführen"

181

war zu wenig verbindlich, um tatsächlich eine Verminde-

rung der Treibhausgasemissionen zu erreichen.

Auf der ersten Vertragsstaatenkonferenz der Klimarahmenkonvention (COP 1) in Berlin 1995

wurde das Berliner Mandat über Verhandlungen zu einer Verschärfung der Klimaschutzvereinba-

rungen verabschiedet. Diese sollten im Rahmen der eigens dafür geschaffenen ad hoc Gruppe

Berliner Mandat (AGBM) durchgeführt werden.

182

Die Gespräche waren bis 1997 anberaumt,

sodass auf der COP 3 ein Ergebnis angenommen werden konnte

183

. Die Verhandlungen im Rah-

men der AGBM waren jedoch äußerst schwierig, weil die Positionen der einzelnen Staaten teilwei-

se sehr weit auseinander lagen. So wollte die EU eine Reduktion der Emissionen vor allem durch

die Einführung von Politiken und Maßnahmen

184

erreichen. Die USA setzten sich hingegen mehr

für flexible Instrumente, wie zum Beispiel den Emissionshandel oder Joint Implementation ein.

185

Die USA versuchten zusätzlich immer wieder die Entwicklungsländer für verbindliche Emissionsre-

duktionen ins Boot zu holen, obwohl dies ausdrücklich vom Berliner Mandat ausgeschlossen

wurde

186

. Ebenfalls war zu Beginn noch nicht klar, in welcher Form eine Verschärfung der Klima-

schutzverpflichtungen verabschiedet werden sollte. Zur Debatte standen eine völkerrechtlich nicht

bindende Erklärung durch die COP, eine Verschärfung der Klimarahmenkonvention, die von einer

Dreiviertelmehrheit der Vertragsparteien akzeptiert werden muss, oder der Beschluss eines Proto-

kolls zur Klimarahmenkonvention, welches erst nach Ratifikation durch den jeweiligen Staat für

diesen verbindlich wird.

187

1996, zur COP 3 in Genf konnte man sich zumindest darauf einigen, dass der 2. Sachstandsbe-

richt des IPCC, welcher ,,einen erkennbaren menschlichen Einfluss auf das Klima nahe legt"

188

, die

180

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.115

181

Vgl. UNFCCC: Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen.

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convger.pdf (1992), S.8 (19.5.2006)

182

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S. 248

183

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.81

184

PAM = policies and measures (z.B. Steuern)

185

Vgl. Luhmann, Hans-Jochen; Wellhöfer, Ullrich: Policies and measures im Vorfeld von Kyoto.

http://www.wupperinst.org/wuppertal-bulletin/archiv-ausgaben96-97/WBd/WBd_3_97/JLUW_PV_3.htm (1997), (27.5.2006)

186

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.81

187

Vgl. Borsch, P.; Hake, J.: (1998), S.274f

188

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.84

wissenschaftliche Grundlage für die weiteren Verhandlungen bilden soll.

189

Die AGBM konnte bis

zur COP 3 zumindest Übereinstimmung in allgemeinen Themen, wie zum Beispiel bei institutionel-

len Fragen oder der Vorgangsweise zur Beilegung von Streitfragen, erreichen. Ebenso konnte bei

anderen Angelegenheiten die Vielzahl der Optionen für eine endgültige Entscheidung eingegrenzt

werden. Die ,,großen Brocken" konnten jedoch nicht beseitigt werden und mussten auf der COP 3

beziehungsweise auf einer der Folgekonferenzen ausverhandelt werden.

190

Einen empfindlichen Rückschlag beim Finden einer Lösung zum Klimaproblem gab es am 12. Juli

1997. An diesem Datum wurde vom US-Senat einstimmig die Byrd-Hagel Resolution verabschie-

det, welche einen Beitritt der USA zu einem verbindlichen Klimaschutzabkommen davon abhängig

macht, dass dieses ebenfalls verbindliche Ziele für Entwicklungsländer festlegt.

191

192

Da dies vom

Berliner Mandat ausdrücklich ausgeschlossen wurde, war zu diesem Zeitpunkt klar, dass eine

Vereinbarung auf der COP 3 wohl nicht von den USA ratifiziert werden würde.

4.2 Akteure/Interessensgruppen

Wie schon erwähnt, gibt es beim Klimaschutz in den Positionen der Staaten große Unterschiede.

Länder mit gemeinsamen Interessen schließen sich zu Interessensgruppen zusammen, um durch

gemeinsames Agieren ein größeres Gewicht in den Verhandlungen zu erreichen. Parallel dazu

sind auch nicht-staatliche Interessensgruppen zu berücksichtigen, die oft indirekt Einfluss auf

Verhandlungen nehmen. Im Folgenden werden die einzelnen Gruppen kurz vorgestellt.

4.2.1 Europäische Union (EU)

Die EU vertrat bei vielen Verhandlungen zum Klimaschutz bisher eine Führungsrolle. Die Länder

der EU sind schon deshalb an einer Reduktion des Energieverbrauchs und einer damit einherge-

henden Emissionssenkung interessiert, weil sie insgesamt nur etwas mehr als die Hälfte ihres

Energiebedarfs durch Eigenproduktion abdecken

193

. Dies macht die EU abhängig von energieex-

portierenden Ländern, wie in letzter Zeit Auseinandersetzungen um Erdgaslieferungen aus Russ-

land

194

zeigen.

Weiters sind in vielen Parlamenten der EU grüne Parteien vertreten

195

, bei denen das Thema

Umwelt traditionell stark verankert ist.

Es muss jedoch auch erwähnt werden, dass es für die EU oft schwierig ist, zu einer gemeinsamen

Position zu gelangen, da oft die Interessen der einzelnen Länder stark abweichen. Dies führt bei

Verhandlungen oft nur zu einem behäbigen Reagieren der EU, weil sie mögliche Positionen zuerst

intern abstimmen muss

196

189

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.87

190

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.92

191

Vgl. National Center for public policy research: Byrd-Hagel Resolution. http://www.nationalcenter.org/KyotoSenate.html

(1997), (27.5.2006)

192

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.107

193

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.42

194

Vgl. Konflikt im Jänner 2006 über Drosselung russischer Gaslieferungen; Mai 2006 EU/Russlandgipfel in Sotschi

195

Vgl. Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.43

196

,,Die EU kreist um sich selbst" - Oberthür, S.; Ott, H. E.: (1999), S.344

Details

Seiten
Erscheinungsform: Originalausgabe
Jahr: 2006
ISBN (eBook): 9783836602280
DOI: 10.3239/9783836602280
Dateigröße: 919 KB
Sprache: Deutsch
Institution / Hochschule: Leopold-Franzens-Universität Innsbruck – Fakultät für Betriebswirtschaft, Strategisches Management
Erscheinungsdatum: 2007 (März)
Note: 1,0
Schlagworte: europäische union umweltzertifikathandel auswirkung unternehmen emissionshandel klimawandel globale erwärmung emissionszertifikat klimaschutz

Autor

Karl Freudenthaler (Autor:in)