Das System der Arbeitslosenversicherungskonten am Beispiel Chiles

Gößling, Jenny

Das System der Arbeitslosenversicherungskonten am Beispiel Chiles

Zusammenfassung

Inhaltsangabe:Zusammenfassung:
Die vorliegende Arbeit beschäftigt sich insbesondere am Beispiel Chiles mit Arbeitslosenversicherungskonten (Unemployment Insurance Savings Accounts) als einer Form kapitalgedeckter Arbeitslosenversicherung. Dabei handelt es sich um ein System mit persönlichen Konten, auf die die Versicherten ihre Beiträge einzahlen und von denen sie im Falle der Arbeitslosigkeit Leistungen beziehen können. Das angesparte Guthaben wird am Ende des Erwerbslebens an den Versicherten vollständig ausgezahlt. Durch diese Internalisierung der Kosten der Arbeitslosigkeit werden diejenigen Versicherten finanziell belohnt, die selten oder gar nicht arbeitslos sind. Die Finanzierung der Arbeitslosigkeit aus den eigenen Ersparnissen schafft den Anreiz, sich um schnelle Wiedereinstellung zu bemühen und damit persönliche Ressourcen zu schonen.
Die bisherige Literatur zum Thema beschäftigt sich hauptsächlich mit der Darstellung von theoretischen Modellen und fiktiven Berechnungen, ob sich eine Umstellung auf UISA aus einem bisherigen System lohne. Ziel der vorliegenden Arbeit ist es hingegen, anhand einer umfassenden Diskussion der wichtigsten theoretischen Modellansätze, sowie der Charakteristika des 2002 in Chile in der Praxis eingeführten Systems, einen Überblick über diese Form der Arbeitslosenversicherung zu geben. Mit Hilfe von Praxisdaten der staatlichen chilenischen Aufsichtsbehörde über die Arbeitslosenversicherung (SAFP), die eine Auswertung der Einführungsphase ermöglichen, soll hier eine Bewertung des Systems bezüglich der Realisierbarkeit in der Praxis vorgenommen werden.
Die Arbeit beginnt mit einer Diskussion der Notwendigkeit staatlicher Arbeitslosenversicherung im Vergleich zu freiwilliger Vorsorge und privater Absicherung. Daran schließt sich eine Darstellung der Behandlung der Unemployment Insurance Savings Accounts (UISA) in der wichtigsten Literatur an, wobei neben einer ausführlichen Diskussion der Vor- und Nachteile Rentabilitätsberechnungen erläutert werden. Der folgende Praxisteil beschäftigt sich mit der Umsetzung des Systems der UISA in Chile. Ausgehend von der bisherigen Form der Arbeitslosenunterstützung werden die Charakteristika der neuen UISA aufgezeigt und die Daten des ersten Laufzeitjahres ausgewertet. Unterschiede zwischen den theoretischen Modellen und dem chilenischen System werden aufgezeigt und mögliche Gründe dargestellt. Das letzte Kapitel fasst die Kernpunkte noch einmal zusammen und geht auf die […]

Leseprobe

Inhaltsverzeichnis

ID 8157

Gößling, Jenny: Das System der Arbeitslosenversicherungskonten am Beispiel Chiles

Hamburg: Diplomica GmbH, 2004

Zugl.: Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn, Diplomarbeit, 2004

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http://www.diplom.de, Hamburg 2004

Printed in Germany

Gliederung

1 Einleitung...1

1.1 Ziel

der Arbeit...2

1.2 Aufbau

der Arbeit ...2

2 Notwendigkeit

staatlicher

Arbeitslosenversicherung ...3

2.1

Argumente für staatliche Arbeitslosenversicherung ...3

2.2

Probleme durch staatliche Arbeitslosenversicherung...5

2.3 Bewertung...7

2.4 Optimale

Arbeitslosenversicherung nach Hopenhayn...8

3

Unemployment Insurance Savings Accounts in der Theorie ...9

3.1 Definition ...10

3.2

Modell zum Vergleich der UISA mit umlagefinanzierter

Arbeitslosenversicherung...11

3.3 Vorteile

der UISA ...14

3.4 Probleme

bei UISA...14

3.5 Effizienzberechnungen...16

3.5.1 Rentabilität der UISA ...16

3.5.2 Umverteilungseffekte der UISA...19

3.6 Sind

UISA

optimal? ...20

3.7 Severance

Payments

Savings

Accounts in Kolumbien ...22

3.8 Integrated

Unemployment Insurance System ...23

4

Praktische Umsetzung der UISA in Chile ...24

4.1

Politische und wirtschaftliche Situation in Chile ...24

4.2 Bisherige

Arbeitslosenunterstützung...25

4.2.1 Unemployment Subsidy ...25

4.2.2 Severance

Payments...25

4.2.3 Sonstige

Programme ...26

4.3 UISA

in

Chile...27

4.3.1 Entstehungsgeschichte...27

4.3.2 Das

neue

System...28

4.3.2.1 Persönliche Konten ...28

4.3.2.2 Degressive Leistungen...29

4.3.2.3 Umverteilender

Solidaritätsfonds...30

4.3.2.4 Privates Management ...31

4.3.2.5 Sonderbehandlung

von Zeitverträgen ...33

4.3.3

Auswertung der ersten sechzehn Laufzeitmonate ...34

4.3.4

Unterschiede zu den theoretischen Modellen ...36

4.3.5 Probleme

bei

der Umsetzung...37

5

Schlussbemerkung unter dem Aspekt der Übertragbarkeit auf Deutschland ...38

6 Anhang...41

7 Literaturverzeichnis ...51

Abbildungsverzeichnis

Abbildung Nr. 1

Zur Theorie der

Arbeitssuche

5a

Abbildung Nr. 2

Verteilung der Beschäftigten nach Bereichen

27a

Abbildung Nr. 3

Finanzierungs- und Leistungsübersicht für

unbefristete

Verträge

27a

Abbildung Nr. 4

Finanzierungs- und Leistungsübersicht für

befristete

Verträge

32a

Abbildung Nr. 5

Anzahl der Versicherten und Privatwirtschaftlich

Beschäftigten 33a

Abbildung Nr. 6

Anzahl der Versicherten mit befristeten und

unbefristeten

Verträgen

33a

Abbildung Nr. 7

Verteilung der Versicherten nach Monats-

Einkommen

34a

Abbildung Nr. 8

Verteilung der Versicherten

nach

Alter

34a

Abbildung Nr. 9

Verteilung der Versicherten nach Branchen

35a

Abbildung Nr. 10

Verteilung der Leistungsbezieher nach Branchen

35a

Abbildung Nr. 11

Bestandsentwicklung auf den persönlichen Konten

der

Versicherten

36a

Tabellenverzeichnis

Tabelle Nr. 0

Übersicht der Variablen des Orszag-Snower Modells

10a

Tabelle Nr. 1

Vergleich des Konsums in Periode 2

11a

Tabelle Nr. 2

Leistungshöhe in Prozent des Guthabens

auf

dem

persönlichen

Konto

29a

Tabelle Nr. 3

Leistungshöhe in Prozent des durchschnittlichen

Verdienstes

30a

Tabelle Nr. A1

Anzahl der Versicherten und privatwirtschaftlich

Beschäftigten

in

Chile

41

Tabelle Nr. A2

Verteilung der Versicherten auf die Regionen Chiles

42

Tabelle Nr. A3

Anzahl der Versicherten nach Alter

43

Tabelle Nr. A4

Anzahl der Versicherten nach Vertragsform

44

Tabelle Nr. A5

Anzahl der Versicherten nach Geschlecht

44

Tabelle Nr. A6

Anzahl der Beitragszahler nach Vertragsform

44

Tabelle Nr. A7

Anzahl der Beitragszahler nach Regionen in Chile

45

Tabelle Nr. A8

Anzahl der Beitragszahler nach Einkommen in

Chilenischen

Pesos

46

Tabelle Nr. A9

Anzahl der Beitragszahler nach Branchen

47

Tabelle Nr. A10

Anzahl der Leistungsempfänger im Januar 2004

nach

Vertragsform

48

Tabelle Nr. A11

Anzahl der Leistungsempfänger im Januar 2004

nach

Regionen

in

Chile

48

Tabelle Nr. A12

Anzahl der Leistungsempfänger im Januar 2004

nach

Branchen

48

Tabelle Nr. A13

Durchschnittliche Leistungshöhe in Chilenischen

Pesos

nach

Branchen

49

Tabelle Nr. A14

Gesamtsumme der ausgezahlten Leistungen

nach

Herkunftsart

in

US-Dollar

50

Tabelle Nr. A15

Gesamtkapital der persönlichen Konten nach

Vertragsform in Tsd. US-Dollar

51

Abkürzungsverzeichnis

AFCChile

Administradora de Fondos de Cesantia Chile (Manag-

mentunternehmen zur Anlage der Arbeitslosenversiche-

rungs-Fonds)

AFP

Administradora des Fondos de Pensiones (Management-

unternehmen zur Anlage der Rentenversicherungsfonds)

UB Unemployment

Benefits

(Leistungen aus umlagefinan-

zierter Arbeitslosenversicherung)

UISA

Unemployment Insurance Savings Accounts

(Arbeitslosenversicherungskonten)

SAFP Superintendencia

de

Administradoras de Fondos de Pen-

siones (Staatliche Aufsichtsbehörde über die Anlagema-

nagementgesellschaften AFPs und AFCChile)

SPSA

Severance Payments Savings Accounts (Abfindungszah-

lungensparkonten)

1

1 Einleitung

Steigende Arbeitslosenzahlen und Verschiebungen in der Alterspyramide verursa-

chen gerade in Ländern mit umlagefinanzierter Arbeitslosenversicherung erhebliche

Probleme. In Deutschland soll die Absenkung der Arbeitslosenunterstützung auf So-

zialhilfeniveau (Hartz IV)

1

als Grundsicherung für Arbeitsuchende die Arbeitsfähigen

unter den Arbeitslosen anreizen, sich intensiver um einen neuen Arbeitsplatz zu be-

mühen.

Bei der Suche nach Alternativen findet man Verfechter einer völligen Abschaffung

von Arbeitslosenversicherung, die eine freiwillige Vorsorge propagieren. Des Weite-

ren finden sich in der südamerikanischen Praxis innovative Beispiele kapitalgedeck-

ter Arbeitslosenversicherung, deren Theorie seit einigen Jahren von führenden Ar-

beitsmarktökonomen hinsichtlich einer Übertragbarkeit auf andere Länder geprüft

wird.

Die vorliegende Arbeit beschäftigt sich insbesondere am Beispiel Chiles mit Arbeits-

losenversicherungskonten (Unemployment Insurance Savings Accounts (UISA)) als

einer Form kapitalgedeckter Arbeitslosenversicherung. Dabei handelt es sich um ein

System mit persönlichen Konten, auf die die Versicherten ihre Beiträge einzahlen

und von denen sie im Falle der Arbeitslosigkeit Leistungen beziehen können. Das

angesparte Guthaben wird am Ende des Erwerbslebens an den Versicherten voll-

ständig ausgezahlt. Durch diese Internalisierung der Kosten der Arbeitslosigkeit wer-

den diejenigen Versicherten finanziell belohnt, die selten oder gar nicht arbeitslos

sind. Die Finanzierung der Arbeitslosigkeit aus den eigenen Ersparnissen schafft den

Anreiz, sich um schnelle Wiedereinstellung zu bemühen und damit persönliche Res-

sourcen zu schonen.

Im Gegensatz zur kapitalgedeckten Arbeitslosenversicherung setzt die weit verbreite-

te umlagefinanzierte Versicherung Fehlanreize. Zum einen gibt es keine finanziellen

Vorteile für die Vermeidung von Arbeitslosigkeit, denn alle Arbeitnehmer zahlen den

gleichen Prozentsatz ihres Bruttoeinkommens an Beiträgen ein, Leistungen erhalten

aber nur diejenigen Versicherten, die arbeitslos werden. Zum anderen fehlt ein finan-

zieller Anreiz durch eine möglicherweise aufwendige Suche schnell von der Arbeits-

losigkeit in ein Beschäftigungsverhältnis zurückzukehren.

1

Viertes Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt, auch bekannt als Hartz IV

2

Dieser aus einem fehlenden Anreiz resultierende Mangel an Suchintensität wird als

Moral Hazard bezeichnet, der, obwohl erst durch die Existenz der Versicherung her-

vorgerufen, als das Hauptproblem des Umlageverfahrens angesehen werden kann.

1.1 Ziel der Arbeit

Die bisherige Literatur zum Thema der UISA beschäftigt sich hauptsächlich mit der

Darstellung von theoretischen Modellen und fiktiven Berechnungen, ob sich eine

Umstellung auf UISA aus einem bisherigen System lohne

2

. Ziel der vorliegenden Ar-

beit ist es hingegen, anhand einer umfassenden Diskussion der wichtigsten theoreti-

schen Modellansätze, sowie der Charakteristika des 2002 in Chile in der Praxis ein-

geführten Systems, einen Überblick über diese Form der Arbeitslosenversicherung

zu geben. Mit Hilfe von Praxisdaten der staatlichen chilenischen Aufsichtsbehörde

über die Arbeitslosenversicherung (SAFP), die eine Auswertung der Einführungs-

phase ermöglichen, soll hier eine Bewertung des Systems bezüglich der Realisier-

barkeit in der Praxis vorgenommen werden.

1.2 Aufbau der Arbeit

Das folgende Kapitel 2 beschäftigt sich mit der Notwendigkeit staatlicher Arbeitslo-

senversicherung im Vergleich zu freiwilliger Vorsorge und privater Absicherung. Dar-

an schließt sich eine Darstellung der Behandlung der UISA in der wichtigsten Litera-

tur an, wobei neben einer ausführlichen Diskussion der Vor- und Nachteile Rentabili-

tätsberechnungen erläutert werden. Den Praxisteil bildet das vierte Kapitel, das sich

mit der Umsetzung der UISA in Chile beschäftigt. Ausgehend von der bisherigen

Form der Arbeitslosenunterstützung werden die Charakteristika der neuen UISA auf-

gezeigt und die Daten des ersten Laufzeitjahres ausgewertet. Unterschiede zwischen

den theoretischen Modellen und dem chilenischen System werden aufgezeigt und

mögliche Gründe dargestellt. Das letzte Kapitel fasst die Kernpunkte noch einmal

zusammen und geht auf die Möglichkeiten der Umsetzung in Deutschland als Alter-

native zum bisherigen umlagefinanzierten System ein. Eine persönliche Einschät-

zung beendet die Arbeit.

2

Berechnungen für die USA: Feldstein/Altman (1998), ,,Unemployment Insurance Savings Accounts"

für Estland: Vodopivec/Rejec (2001), ,,Unemployment Insurance Savings Accounts: Simulation results

for Estonia"

3

2 Notwendigkeit staatlicher Arbeitslosenversicherung

Bevor man unterschiedliche Formen von Arbeitslosenversicherung darstellen kann,

sollte die grundsätzliche Notwendigkeit der staatlichen Organisation einer solchen

Absicherung der Beschäftigten aufgezeigt werden. Eine Arbeitslosenversicherung

leistet finanzielle Unterstützung, wenn Lohnzahlungen aufgrund von Arbeitslosigkeit

ausbleiben. Es stellt sich die Frage, ob durch diese Leistungen Effizienzgewinne er-

zielt werden können. Einerseits sind Arbeitslose auf diese Weise nicht dazu gezwun-

gen, jede mögliche Arbeit anzunehmen, sondern können einen Zeitraum überbrü-

cken, um auf ein als akzeptabel empfundenes Angebot zu warten. Andererseits ist es

möglich, dass die Suchzeit der Arbeitslosen auf diese Weise unnötig verlängert wird,

da sie durch die Zahlungen der Versicherung auf Kosten der Allgemeinheit ihren Le-

bensunterhalt bestreiten können. Das führt zu der Überlegung, ob eine zwangsweise

umverteilende Arbeitslosenversicherung die richtigen Anreize biete, sich intensiv um

eine optimale Stelle zu bemühen. Oder ob die hohen Arbeitslosenzahlen, wie sie

derzeit zum Beispiel in Deutschland zu finden sind, auf die Existenz dieser Versiche-

rung zurückzuführen seien. Im Folgenden werden Vor- und Nachteile der staatlichen

Arbeitslosenversicherung am Beispiel Deutschlands dargestellt und gegen andere

Organisationsformen abgewogen.

2.1 Argumente für staatliche Arbeitslosenversicherung

Primärziel einer Arbeitslosenversicherung ist die zeitweise Sicherung des Lebensun-

terhalts im Falle der Arbeitslosigkeit. Dabei ist zunächst unerheblich, in welcher Form

diese finanzielle Absicherung organisiert ist. Durch das weiterhin regelmäßige Ein-

kommen kann der Versicherte weiter konsumieren. Da der Arbeitslose Beiträge in die

Arbeitslosenversicherung eingezahlt hat, kann man dies als intertemporale Umvertei-

lung sehen. In Zeiten der Beschäftigung hat er auf Konsum verzichtet, um in Zeiten

der Arbeitslosigkeit davon zu profitieren. Allerdings ist eine solche intertemporale

Umverteilung auch ohne Arbeitslosenversicherung möglich, indem der Beschäftigte

selber privat vorsorgt. Berechnungen einer Studie der Bertelsmann Stiftung, Heinz

Nixdorf Stiftung und Ludwig-Erhard-Stiftung

3

zufolge, kann ein Arbeitnehmer in drei

Jahren mit den derzeit in Deutschland üblichen Arbeitslosenversicherungsbeiträgen

eine sechsmonatige Arbeitslosigkeit selbständig überbrücken.

3

Siehe Bertelsmann Stiftung et al. (2003)

4

Gleichzeitig bietet die umlagefinanzierte Arbeitslosenversicherung den Vorteil einer

interpersonellen Umverteilung von Reich zu Arm, von Beschäftigten zu Arbeitslosen.

Diese Art der Umverteilung kann von einer privaten Vorsorge nicht geleistet werden.

Neben den angesprochenen Versicherungsaspekten bietet eine Arbeitslosenversi-

cherung positive Effekte für die Wirtschaft. Hansen und Imrohoroglu haben in ihrer

Studie

4

einer Modell-Wirtschaft herausgefunden, dass die Existenz einer Arbeitslo-

senversicherung bei Annahme einer gewissen Risikoaversion und einem niedrigen

Absicherungsniveau wie in den USA

5

für die Wirtschaft optimal ist.

Eine andere Argumentation für Arbeitslosenversicherung stellen Acemoglu und Shi-

mer (1999) dar. Sie argumentieren, dass Arbeitslosenversicherung Beschäftigte an-

reizt, sich für höher bezahlte Stellen zu bewerben, auch wenn diese mit einer höhe-

ren Entlassungswahrscheinlichkeit verbunden sind. Durch eine Verschiebung von

Risiko von dem Arbeitgeber auf den Arbeitnehmer wird eine effizientere Verteilung

des Gesamtrisikos erreicht. Aufgrund dieses ,,risk sharing" und dem damit einherge-

henden Anstieg des wirtschaftlichen Outputs wird der Gesamtnutzen durch die Exis-

tenz der Arbeitslosenversicherung gesteigert.

Die Autoren des ,,Jahresgutachten 2003/2004 des Sachverständigenrates zur Begut-

achtung der gesamtwirtschaftlichen Lage in Deutschland" kommen zu dem Ergebnis,

dass weder eine private Versicherung noch die gänzliche Abschaffung der Arbeitslo-

senversicherung geeignet sei, die in der umlagefinanzierten Versicherung bestehen-

den Fehlanreize zu verringern und gleichzeitig die nötige Absicherung zu gewährleis-

ten. Sie argumentieren, dass eine private Versicherung vor schwerwiegenden Prob-

lemen stünde, aufgrund derer es eine ,,höchst riskante sozialpolitische Strategie"

darstelle, das Zustandekommen privater Versicherungen ,,als wahrscheinlich anzu-

nehmen"

6

. Als Probleme werden dabei das systemische Risiko und die Selektions-

verzerrung angesehen.

Unter systemischem Risiko versteht man, dass die Risiken, die den Arbeitsmarkt be-

lasten, nicht unabhängig voneinander vorkommen. Dadurch wird das Risiko versi-

cherungsmathematisch schwer kalkulierbar. Eine private Versicherung wäre nur mit

einem starken Rückversicherungssystem oder staatlichen Bürgschaften möglich.

Unter Selektionsverzerrung versteht man den Informationsnachteil der Versicherung

gegenüber dem Versicherungsnehmer. Schwer zu messende Faktoren sind bei-

4

Hansen, Gary D. und Imrohoroglu, Ayse (1992) ,,The Role of Unemployment Insurance in an Econ-

omy with Liquidity Constraints and Moral Hazard"

5

finanzielle Unterstützung in Höhe von etwa 50% des durchschnittlichen Einkommens der letzten 12

Monate für maximal 6 Monate

6

Siehe Sachverständigenrat (2003)

5

spielsweise die Arbeitsmoral, der wahre Gesundheitszustand sowie die Anstrengung,

den Arbeitsplatz zu behalten bzw. einen neuen zu finden. Aber gerade diese Deter-

minanten haben einen sehr großen Einfluss auf das individuelle Arbeitslosigkeitsrisi-

ko. Das Ergebnis wäre, dass die Prämien nur anhand von messbaren Bestimmungs-

größen errechnet würden und eine Ungleichbehandlung entstehen würde. Durch

Kündigung der Versicherung durch diejenigen Arbeitnehmer mit geringem Arbeitslo-

sigkeitsrisiko würde sich die Risikoverteilung soweit verschieben, bis die Versiche-

rung zusammenbricht. Diese Argumente lassen eine private Versicherung als Ersatz

für die umlagefinanzierte Arbeitslosenversicherung nicht sinnvoll erscheinen.

Eine weitere Alternative wäre die private Vorsorge durch freiwillige individuelle Er-

sparnisbildung. Auch in diesem Punkt argumentieren die Autoren des Jahresgutach-

tens dagegen. Ihrer Meinung nach sind gerade junge Arbeitnehmer am Beginn ihres

Erwerbslebens einem größeren Arbeitslosigkeitsrisiko ausgesetzt. Doch ausgerech-

net diese Gruppe mit hohem Risiko und geringen Einkommen habe nur wenig Zeit zu

sparen.

Wenn die Möglichkeit der persönlichen Sparleistung als Alternative zur staatlichen

Arbeitslosenversicherung in Betracht gezogen wird, dann sollte diese auf jeden Fall

gesetzlich verpflichtend sein. Allerdings stellt sich bei einer solchen ,,Verpflichtung

zum Sparen" dann wieder das Problem der aufwendigen Kontrolle.

2.2 Probleme durch staatliche Arbeitslosenversicherung

,,Grundsätzlich stellt jede Art der Arbeitslosenunterstützung eine Subvention der

Nicht-Arbeit dar"

7

. Diese These von Glismann und Schrader in ihrer Studie zur Re-

form der Arbeitslosenversicherung ist so plakativ wie einleuchtend. Durch Arbeitslo-

senunterstützung steigt der Anspruchslohn, der manchmal auch als Akzeptanzlohn

bezeichnet wird

8

. Darunter versteht man die Ansprüche an potentielles Einkommen

aus Beschäftigung, die unter anderem durch die Höhe der Arbeitslosenunterstützung

bestimmt werden. Durch die Arbeitslosenunterstützung erhält auch die Freizeit einen

,,Barwert"

9

ähnlich dem Barwert des Arbeitseinkommens bei Beschäftigung. Aller-

dings muss dem Freizeitbarwert noch der individuelle Nutzen der Freizeit hinzuge-

zählt werden. Je höher der Barwert der Freizeit - also hier die Arbeitslosenunterstüt-

zung - desto höher liegt auch der Anspruchslohn und desto schwieriger ist es, eine

7

Siehe Glismann und Schrader (2000)

8

Akzeptanzlohn, weil zu diesem Lohn ein Stellenangebot akzeptiert wird

9

Der Barwert ist der abdiskontierte Wert aller zukünftigen Zahlungen. Details zu Berechnung und

Interpretation siehe Glismann/Schrader (2000) sowie Franz (1996).

5a

Marktlöhne

Zahl der

Arbeitsangebote

Opportunitäts-

kosten

der Arbeit

Opportunitätskosten

der Arbeitssuche

Akzeptanzlohn

Abgangsrate

Lohn-

ersatzrate

Arbeitslosenquote

+

-

(-)

Abbildung Nr. 1 Zur Theorie der Arbeitssuche

Quelle: Glismann, H. H. und K. Schrader (2000) ,,Zur Reform der Deutschen Arbeits-

losenversicherung"

6

Stelle mit entsprechender Vergütung zu finden. Ebenso wie der Anspruchslohn ist

auch die Lohnersatzrate positiv korreliert mit der Höhe der Arbeitslosenunterstüt-

zung. Unter der Lohnersatzrate versteht man den Quotienten aus der Höhe der Ar-

beitslosenunterstützung zum durchschnittlichen Netto-Arbeitseinkommen

10

. Das

heißt also, dass finanzielle Arbeitslosenunterstützung die Suche nach einer neuen

Stelle erschwert, da sich der Lohn, bei dem man eine neue Stelle akzeptiert, erhöht.

Arbeitslosenversicherung erschwert daher die Stellensuche.

Eine negative Korrelation besteht zwischen der Höhe der Arbeitslosenunterstützung

und der Abgangsrate. Diese beschreibt die Wahrscheinlichkeit, mit der Arbeitslose in

einem definierten Zeitraum in die Erwerbstätigkeit wechseln

11

. Das bedeutet, dass je

höher die Arbeitslosenunterstützung ist, desto weniger Arbeitslose wechseln von der

Arbeitslosigkeit in die Beschäftigung. Diese Abgangsrate wiederum ist negativ korre-

liert mit der Arbeitslosenquote. Je niedriger die Abgangsrate ist, desto höher steigt

die Arbeitslosenquote. Daraus ergibt sich theoretisch, dass die Existenz von Arbeits-

losenversicherungsleistungen die Arbeitslosenquote erhöht und sich somit schädlich

auf den Arbeitsmarkt auswirkt.

Die Abbildung Nr. 1 aus Glismann und Schrader (2001) veranschaulicht diese Zu-

sammenhänge. Dabei wird deutlich, dass der Akzeptanzlohn die zentrale Größe ist,

die positiv von Marktlöhnen, Arbeitsangebot und Opportunitätskosten der Arbeit

12

beeinflusst wird, sowie negativ von den Opportunitätskosten der Arbeitssuche. Damit

sind solche Kosten gemeint, die dem Arbeitslosen entstehen, wenn er keine Arbeits-

suche betreibt.

Diese theoretischen Erkenntnisse können allerdings bisher kaum in empirischen

Studien nachgewiesen werden. Franz (1982) konnte keine Evidenz finden, dass der

Anspruchslohn in irgendeiner Weise korreliert ist mit der Höhe der Arbeitslosenunter-

stützung. Das Ergebnis verwundert, da die Opportunitätskosten für Arbeitssuche sin-

ken, wenn die Arbeitslosenunterstützung steigt.

13

Glisman und Schrader (2001) stellen in einem Vergleich unterschiedlicher Studien

auf dem deutschen Arbeitsmarkt fest, dass keine der Untersuchungen einen gene-

rellen Zusammenhang zwischen Länge der Arbeitslosigkeit und anderen Faktoren

erkennen ließ, sondern maximal gruppenspezifische Aussagen gemacht werden

konnten. Vor allem lassen diese Arbeiten den Schluss zu, dass Zusammenhänge

10

In Deutschland ist die Lohnersatzrate festgelegt durch Arbeitslosengeld und Arbeitslosenhilfe in

Prozent des letzten Arbeitseinkommens.

11

Vgl. Schneider, Hujer (1998)

12

u.a. Arbeitslosenunterstützung

13

Siehe Glisman/Schrader (2000)

7

zwischen Details der jetzigen Lösung in Deutschland, wie z. B. Dauer und Höhe des

Anspruchs auf Arbeitslosenunterstützung, kaum Einfluss auf die Arbeitslosenquote

haben.

Franz (2004) dagegen spricht von zahlreichen empirischen Studien, die belegen,

dass eine längere Bezugsdauer des Arbeitslosengeldes auch zu einer längeren

Dauer der Arbeitslosigkeit führt. Grund sei die weniger intensive Suche nach einem

neuen Arbeitsplatz.

Keine der bisherigen empirischen Studien lässt erkennen, dass Arbeitslosenunter-

stützung die Dauer der Arbeitslosigkeit verkürzt. Die Theorie unterstützt wie oben

beschrieben genau das Gegenteil, nämlich die Verschlechterung des Arbeitsmark-

tes durch Arbeitslosenversicherung.

2.3 Bewertung

Grundsätzlich überwiegen derzeit die Argumente, die für eine Beibehaltung der staat-

lichen Arbeitslosenversicherung in Deutschland sprechen. Eine freiwillige Sparleis-

tung, um Arbeitslosigkeit mit eigenen Mitteln zu finanzieren, benachteiligt vor allem

Geringverdiener und junge Beschäftigte. Eine private Arbeitslosenversicherung kann

erst dann eine Alternative sein, wenn die Versicherungswirtschaft bereit und in der

Lage ist, die Risiken so einzuschätzen, dass eine gerechte Prämienberechnung vor-

gelegt werden kann. Sie müsste grundsätzlich als gesetzlich verpflichtend erhoben

werden, ähnlich dem Prinzip der Autohaftpflicht, bei der ebenfalls eine Pflicht be-

steht, sich privat zu versichern.

Weder die eigene freiwillige Absicherung durch Ersparnisse noch die Privatversiche-

rung können umverteilende Funktionen übernehmen. Aber gerade diese Elemente

sind es auch, die die Arbeitslosenversicherung in Deutschland immer wieder in

Schwierigkeiten bringen. Die Erhöhung der Leistungen beispielsweise, wenn Kinder

im Haushalt sind, sowie die Finanzierung der als aktive Arbeitsmarktpolitik geltenden

Maßnahmen strapazieren die Kassen der Bundesagentur für Arbeit. Diese versiche-

rungsfremden Leistungen sollten durch das Steuer- und Transfersystem des Staates

und nicht von der beitragsfinanzierten Bundesanstalt für Arbeit erbracht werden.

Das größte Problem der umlagefinanzierten Versicherung unabhängig davon, ob

sie nun staatlich oder privat organisiert ist liegt im Verhaltensrisiko

14

(Moral Ha-

zard). Durch die Existenz der Versicherung ändert sich das Verhalten der Versiche-

rungsnehmer, die damit die Eintrittswahrscheinlichkeit des Versicherungsfalles be-

14

Vgl. Sachverständigenrat (2003)

8

einflussen können. In der Arbeitslosenversicherung bedeutet das, dass Beschäftigte

eine Entlassung provozieren oder eine Wiedereinstellung verzögern, da sie durch die

Lohnersatzleistungen abgesichert sind. Das ist insbesondere dann der Fall, wenn die

Höhe der Leistungen von der Länge der aktuellen und vorhergehenden Arbeitslosen-

zeiten unabhängig ist. Eine Lösung dieses Problems ist nur durch radikale Änderung

der Anreizstrukturen möglich, die in der Umlagefinanzierung schwer umsetzbar sind.

2.4 Optimale Arbeitslosenversicherung nach Hopenhayn

15

Ein theoretisches Modell zur Lösung des Arbeitslosenversicherungsproblems ist ur-

sprünglich von Shavell und Weiss

(1979) und später auch von Hopenhayn und Nico-

lini (1997) beschrieben worden. Darin wird dieses Problem als wiederholtes Moral

Hazard Problem dargestellt. Der Arbeitnehmer ist risikoavers und hat folgende Präfe-

renzen:

( )

[

]

=

-

0

t

a

c

U

E

(1)

wobei

t

c

den Konsum und

t

a die Such-Bemühung nach einer neuen Anstellung zum

Zeitpunkt t beschreibt,

1

<

einen Diskontfaktor und E die Erwartung bezüglich ei-

nes möglichen zufälligen Konsumpfades. Die Wahrscheinlichkeit eine Anstellung zu

finden ist eine Funktion der Such-Bemühung

t

a des arbeitslosen Arbeitnehmers mit

( )

t

a

p

=

(2)

wobei p streng monoton steigend in a ist.

Als Vereinfachung wird angenommen, dass alle Arbeitnehmer den gleichen Lohn w

erhalten. Der Arbeitslosenversicherungsvertrag regelt alle Zahlungsverpflichtungen

(Beiträge) und Leistungen (Arbeitslosenunterstützung) zwischen der Versicherungs-

anstalt und dem Arbeitnehmer. Ausgangslage ist das US-amerikanische Arbeitslo-

senversicherungssystem, das Arbeitslosen sechs Monate lang etwa

2

/

w

an Leis-

tungen gewährt, danach sinkt die Leistung auf Null. Die Beiträge werden in Form ei-

ner Steuer vom Arbeitslohn einbehalten, unabhängig davon, ob der Arbeitnehmer in

der Vergangenheit arbeitslos war oder nicht.

15

Siehe Hopenhayn, Hugo A. (2000)

9

Ein optimaler Vertrag maximiert den ex-ante Nutzen des Arbeitnehmers für eine be-

stimmte Summe an Leistungen der Versicherungsgesellschaft. Nehmen wir nun an,

dass die Steuern

16

, die vom Lohn der nächsten Anstellung gezahlt werden müssen,

von der Länge der Arbeitslosigkeit unabhängig sind. Shavell und Weiss (1979) zei-

gen für diesen Fall, dass im Optimalfall die Leistungen im Verlauf der Arbeitslosigkeit

abnehmen. Hopenhayn und Nicolini (1997) betrachten den Fall, dass die Beiträge

und Leistungen von der Länge der vorhergegangenen Arbeitslosigkeit abhängig sind.

Es stellt sich heraus, dass der optimale Vertrag so gestaltet sein muss, dass die

steuerliche Belastung bzw. die Höhe der Beiträge mit der Länge der Arbeitslosigkeit

steigen muss. Um intertemporale Anreize für möglichst kurze Arbeitslosigkeit und

möglichst hohe Such-Intensität zu setzen, müssen Arbeitnehmer für lang anhaltende

Arbeitslosigkeit bestraft werden, indem zukünftiger Konsum verringert wird. Damit

diese finanzielle Bestrafung sowohl dann greift, wenn der Arbeitnehmer weiterhin

arbeitslos bleibt, als auch dann, wenn er wieder eine Anstellung annimmt, werden

zwei Instrumente nötig: Einmal nimmt die Höhe der Leistungen mit jedem Monat der

Arbeitslosigkeit ab und des Weiteren wird die Steuerlast auf die folgenden Einkom-

men immer höher, je länger die Arbeitslosigkeit dauert.

17

In einer Erweiterung des Modells zeigen Hopenhayn und Nicolini (1997), dass die

Höhe der Leistungen eine abnehmende Funktion und die Höhe der steuerlichen Be-

lastung für Arbeitslosenversicherung eine zunehmende Funktion der Dauer aller ver-

gangenen Arbeitslosenperioden ist.

18

Dieses Modell zeigt, dass die Umlagefinanzierung, in der keinerlei Verbindung zwi-

schen Höhe und Dauer der Einzahlungen und dem Erhalt von Leistungen gegeben

ist, nicht optimal sein kann. Eine Möglichkeit, diese Verbindung zu schaffen, sind

Unemployment Insurance Savings Accounts, die im folgenden Kapitel eingehend

dargestellt und erläutert werden.

3 Unemployment Insurance Savings Accounts in der

Theorie

In diesem Kapitel werden die UISA so vorgestellt, wie sie bisher in der Theorie dar-

gestellt worden sind. Neben einer Definition werden Vor- und Nachteile aufgezeigt

und schließlich eine Diskussion über die Realisierbarkeit, Effizienz und Optimalität

der UISA geführt.

16

in anderen Systemen, wie z.B. Deutschland, Höhe der Beiträge zur Arbeitslosenversicherung

17

siehe Hopenhayn (2000)

18

siehe Hopenhayn (2000)

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Seiten
Erscheinungsform: Originalausgabe
Erscheinungsjahr: 2004
ISBN (eBook): 9783832481575
ISBN (Paperback): 9783838681573
DOI: 10.3239/9783832481575
Dateigröße: 725 KB
Sprache: Deutsch
Institution / Hochschule: Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn – Rechts- und Staatswissenschaftliche Fakultät
Erscheinungsdatum: 2004 (Juli)
Note: 2,0
Schlagworte: umemployment accounts alternative arbeitslosenversicherung kapitalgedeckte uisa
Produktsicherheit: Diplom.de

Autor

Jenny Gößling (Autor:in)

Das System der Arbeitslosenversicherungskonten am Beispiel Chiles

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Autor

Jenny Gößling (Autor:in)