Akteurbezogene Analyse der aktuellen Situation im Markt für regenerativ erzeugte Elektrizität in Deutschland

Otto, Wolfgang

Akteurbezogene Analyse der aktuellen Situation im Markt für regenerativ erzeugte Elektrizität in Deutschland

Ingenieurwissenschaften - Energietechnik

Zusammenfassung

Inhaltsangabe:Einleitung:
Nach dem deutschen Ausstieg aus der Kernenergie-Nutzung und in Anbetracht drohender Klimakatastophen sowie der bevorstehenden Rohstoffknappheit gewinnen erneuerbare Energien an Bedeutung. Der junge Öko-Strommarkt wurde bisher vor allem durch die staatlichen Förderungsinstrumente bestimmt. Für eine künftige nachfrageinduzierte Entwicklung des Grünen Strommarktes gibt es eine große Menge weiterer Einflußfaktoren. Zum Zweck einer ganzheitlichen Analyse werden in dieser Arbeit Ziele und Maßnahmen aller beteiligten Akteure untersucht. Dies sind der Staat, die traditionellen Energieversorger, neuen Grünen Stromanbieter, die Umweltorganisationen und natürlich die Stromkunden.
Für die staatlichen Instanzen gerät der Klimaschutz zu einem Drahtseilakt zwischen Regulierung und dem Vertrauen auf die Marktkräfte. Im Markt für regenerativ erzeugten Strom wurde die Einspeisung gesetzlich geregelt, andere Themen wie die Netznutzung und Qualitätskontrolle werden aber bisher nicht staatlich reglementiert. Hier kommt es zu einer Verunsicherung der Grünen Stromkunden, die auch durch die normative Arbeit der Umweltorganisationen nicht aufgehoben wird. Die einzigen jenseits staatlicher Förderung gelegenen Chancen eines Grünen Strommarktes bestehen in einer breitangelegten Marketingstrategie und in einer konkurrenzfähigen Preisgestaltung.

Inhaltsverzeichnis:Inhaltsverzeichnis:
Executive SummaryII
DanksagungenIII
InhaltsverzeichnisIV
TabellenverzeichnisVII
AbbildungsverzeichnisVIII
AbkürzungsverzeichnisIX
1.Einleitung1
1.1Ziel dieser Arbeit1
1.2Einführung in das Thema1
1.3Potentiale fossiler und regenerativer Energieträger4
1.4Methodik6
1.5Multidisziplinarität der Aufgabe8
2.Der Staat11
2.1Akteursbeschreibung: Die staatlichen Instanzen11
2.2Energiepolitische Ziele des Staates11
2.3Staatliche Maßnahmen zum Klimaschutz14
2.3.1Maßnahmenkatalog der Studie "Klimaschutz durch Nutzung erneuerbarer Energien"15
2.3.1.1Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG)17
2.3.1.2Vermarktung von Grünem Strom19
2.3.1.3Flankierende Maßnahmen20
2.3.1.4Deutsche Energie-Agentur22
2.3.2Staatliche Förderung und Marktwirtschaft23
2.3.3Quotenregelung24
2.3.4Ausbau der Kraft-Wärme-Kopplung25
2.3.5Handel mit Emissionsrechten26
2.3.6Harmonisierung des Grünen Strommarktes auf europäischer Ebene27
2.3.7Schutz vor Importen29
2.3.8Vorläufiger Verzicht auf Einrichtung einer Regulierungsbehörde30
3.EVU31
3.1Akteursbeschreibung: Die […]

Leseprobe

Inhaltsverzeichnis

ID 4600

Otto, Wolfgang: Akteurbezogene Analyse der aktuellen Situation im Markt für regenerativ

erzeugte Elektrizität in Deutschland / Wolfgang Otto - Hamburg: Diplomica GmbH, 2001

Zugl.: Berlin, Technische Universität, Diplom, 2001

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Executive Summary

Nach dem deutschen Ausstieg aus der Kernenergie-Nutzung und in Anbetracht drohender

Klimakatastrophen sowie der bevorstehenden Rohstoffknappheit gewinnen erneuerbare E-

nergien an Bedeutung. Der junge Öko-Strommarkt wurde bisher vor allem durch die staatli-

chen Förderungsinstrumente bestimmt. Für eine künftige nachfrageinduzierte Entwicklung

des Grünen Strommarktes gibt es eine große Menge weiterer Einflußfaktoren. Zum Zweck

einer ganzheitlichen Analyse werden in dieser Arbeit Ziele und Maßnahmen aller beteiligten

Akteure untersucht. Dies sind der Staat, die traditionellen Energieversorger, neuen Grünen

Stromanbieter, die Umweltorganisationen und natürlich die Stromkunden.

Für die staatlichen Instanzen gerät der Klimaschutz zu einem Drahtseilakt zwischen Regulie-

rung und dem Vertrauen auf die Marktkräfte. Im Markt für regenerativ erzeugten Strom wurde

die Einspeisung gesetzlich geregelt, andere Themen wie die Netznutzung und Qualitätskon-

trolle werden aber bisher nicht staatlich reglementiert. Hier kommt es zu einer Verunsiche-

rung der Grünen Stromkunden, die auch durch die normative Arbeit der Umweltorganisatio-

nen nicht aufgehoben wird. Die einzigen jenseits staatlicher Förderung gelegenen Chancen

eines Grünen Strommarktes bestehen in einer breitangelegten Marketingstrategie und in

einer konkurrenzfähigen Preisgestaltung.

III

Danksagungen

Ich bedanke mich bei meinen Eltern, die mir das Studium und diese Diplomarbeit großzügig

ermöglicht haben. Außerdem gilt mein Dank Frau Dipl.-Ing. Kerstin Klagge für die motivatori-

sche und fachliche Unterstützung.

Inhaltsverzeichnis

Executive Summary

Danksagungen

III

Inhaltsverzeichnis IV

Tabellenverzeichnis VII

Abbildungsverzeichnis

VIII

Abkürzungsverzeichnis IX

1 Einleitung

1.1 Ziel dieser Arbeit

1.2 Einführung in das Thema

1.3 Potentiale fossiler und regenerativer Energieträger

1.4 Methodik

1.5 Multidisziplinarität der Aufgabe

2 Der Staat

2.1 Akteursbeschreibung: Die staatlichen Instanzen

2.2 Energiepolitische Ziele des Staates

2.3 Staatliche Maßnahmen zum Klimaschutz

2.3.1 Maßnahmenkatalog der Studie ,Klimaschutz durch

Nutzung erneuerbarer Energien`

2.3.1.1 Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG)

2.3.1.2 Vermarktung von Grünem Strom

2.3.1.3 Flankierende Maßnahmen

2.3.1.4 Deutsche Energie-Agentur

2.3.2 Staatliche Förderung und Marktwirtschaft

2.3.3 Quotenregelung

2.3.4 Ausbau der Kraft-Wärme-Kopplung

2.3.5 Handel mit Emissionsrechten

2.3.6 Harmonisierung des Grünen Strommarktes auf europäischer Ebene

2.3.7 Schutz vor Importen

2.3.8 Vorläufiger Verzicht auf Einrichtung einer Regulierungsbehörde

3 EVU

3.1 Akteursbeschreibung: Die Versorgungsstruktur

3.2 Strategische Ziele der EVU

3.2.1 Unternehmenswert sichern

3.2.2 Marktposition halten und ausbauen

3.2.3 Klimaschutz

3.3 Operative Maßnahmen der EVU

3.3.1 Kostensenkung

3.3.2 Politische Einflußnahme: Lobbyismus

3.3.3 Stromhandel

3.3.3.1 Strombörsen

3.3.3.2 Trading Floors 36

3.3.4 Konzentrationsprozeß

3.3.5 Netznutzung und Versorgerwechsel

3.3.6 Marketing

3.3.7 Produktpolitik: added values 44

4 Grüne Stromanbieter

4.1 Definition Grüner Strom

4.1.1 Erzeugungstechnologien

4.1.2 Zubauverpflichtung der Grünen Stromanbieter

4.1.3 Produktkategorien bei Grünem Strom

4.1.3.1 Händlermodelle

4.1.3.2 Fonds- oder Zuschußmodelle

4.2 Akteursbeschreibung: Grüne Stromanbieter

4.3 Ziele Grüner Anbieter

4.3.1 Glaubwürdigkeit

4.3.2 Vereinheitlichung der Umweltstandards

4.3.3 Qualitäts- statt Preiswettbewerb

4.3.4 Grüne Tarife als Internalisierungsstrategie

4.4 Maßnahmen Grüner Stromanbieter

4.4.1 Marketing für Grünen Strom

4.4.1.1 Primärziel-orientiertes Marketing

4.4.1.2 Markenbildung: ,,Strom ist...grün?" (branding) 57

4.4.2 Sekundäre Dienstleistungsangebote

4.4.3 Grüne Trader 60

5 Umweltorganisationen

5.1 Akteursbeschreibung: Die Umweltorganisationen in Deutschland

5.2 Strategische Ziele der Umweltorganisationen

5.3 Maßnahmen der Umweltorganisationen

5.3.1 Umweltzertifikate

5.3.2 Lobbyarbeit

6 Grüne Stromkunden

6.1 Akteursbeschreibung: Der Grüne Stromkunde

6.2 Individuelle Ziele: Grüne Kundenbedürfnisse

6.2.1 Verbesserung der Umweltqualität

6.2.2 Ausstieg aus der Atomkraft

6.2.3 Intergenerationelle Gerechtigkeit

6.2.4 Preiswürdigkeit

6.3 Private Maßnahmen: Bedürfnisorientiertes Handeln

6.3.1 Zahlungsbereitschaft für Grünen Strom

6.3.1.1 Gründe mangelnder Beteiligung an Grünen Tarifen

6.3.1.2 Lösungsstrategien für das Gefangenen-Dilemma

6.3.2 Selbstversorgung mit regenerativ erzeugtem Strom

6.3.3 Stromeinsparung und Effizienzerhöhung

7 Zusammenfassung

Literaturverzeichnis 91

Eidesstattliche Erklärung 96

VII

Tabellenverzeichnis

Tabelle 1: Kriterien zur Beurteilung von Instrumenten und Maßnahmen-

bündeln zur Unterstützung des Ausbaus erneuerbarer Energien

Tabelle 2: Maßnahmen des Halte- und Gewinnungsmarketing

Tabelle 3: Nutzenbegriffe bei Grünem Strom

Tabelle 4: Übersicht über die in Deutschland praktizierten

Zertifikate für Grünen Strom

VIII

Abbildungsverzeichnis

Abbildung 1: Beitrag der einzelnen erneuerbaren Energiequellen zum

primärenergetischen Referenzpotential

(bestimmt nach der Substiutionsmethode)

Abbildung 2: Interaktionen der Akteure im Markt für Grünen Strom

Abbildung 3: Preisbildung auf dem Grünen Strommarkt bei einer

Kumulation mit EEG-Vergütungen

Abbildung 4: Preisverfall nach der Liberalisierung des Strommarktes

Abbildung 5: Energieumwandlungskette

Abbildung 6: Differenzkosten erneuerbarer Energien im Jahr 2010 im Vergleich zur

herkömmlichen Energieversorgung bei unterschiedlichem Anstieg der

Energiepreise gegenüber den Differenzkosten im Jahr 1999

Abbildung 7: Umfrageergebnisse: Erklärte generelle Zustimmung, erklärte Zahlungs-

bereitschaft und realisierte Zahlungsbereitschaft für Grünen Strom

Abkürzungsverzeichnis

a Jahr

AgV Arbeitsgemeinschaft

der Verbraucherverbände

ASEW

Arbeitsgemeinschaft kommunaler Versorgungsunternehmen zur Förderung rationeller,

sparsamer und umweltschonender Energieverwendung und rationeller Wasserverwen-

dung im VKU

B.KWK

Bundesverband Kraft-Wärme-Kopplung

BDI

Bundesverband der Deutschen Industrie

BET

Büro für Energiewirtschaft und Technische Planung GmbH

BMU

Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit

BMVBW

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Wohnungswesen

BMWi

Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie

BSH

Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie

BUND

Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland

bzw. Beziehungsweise

CDM

clean developement mechanism

Kohlendioxid

dena

Deutsche Energie-Agentur GmbH

DNR

Deutscher Naturschutz Ring

DSM

demand side management

e.V. eingetragener

Verein

EEG

Erneuerbare Energien Gesetz

EEX

European Energy Exchange

EnBW

Energie Baden-Württemberg AG

EnWG Energiewirtschaftsgesetz

EU Europäische

Union

EVU Energieversorgungsunternehmen

FEDV

Freier Energiedienstleister Verband e.V.

FuE

Forschung und Entwicklung

HEW

Hamburgische Electricitäts-Werke AG

i.d.R.

in der Regel

JI joint

implementation

KfW

Kreditanstalt für Wiederaufbau

kWh Kilowattstunden

KWK Kraft-Wärme-Kopplung

LAUBAG

Lausitzer Braunkohlen AG

LCP

Least Cost Planning

LPX

Leipzig Power Exchange

MW Megawatt

NaBu

Naturschutzbund Deutschland

o.ä. oder

ähnlich

REG Regenerative

Energien

RiLi Richtlinie

RWE

Rheinisch-Westfälische Elektrizitätswerke AG

SSM

supply side management

StromEG Stromeinspeise-Gesetz

t Tonnen

TWh Terawattstunden

u.a. unter

anderem

UBA Umweltbundesamt

UNCED

Vereinten Nationen für Umwelt und Entwicklung

VDEW

Verband der Elektrizitätswirtschaft e.V.

VEA

Bundesverbandes der Energie-Abnehmer e.V.

VEAG

Vereinigte Energiewerke AG

vgl. Vergleiche

VIK

Verband der Industriellen Energie- und Kraftwirtschaft

VKU

Verband kommunaler Unternehmen

VREW

Verband für regenerative Energiewirtschaft

VV Verbändevereinbarung

WWF

World Wide Fund of Nature

z.T. zum

Teil

ZIP Zukunfts-Investitions-Programm

1 Einleitung

1.1 Ziel dieser Arbeit

Die dynamische Entwicklung in der deutschen Elektrizitätsbranche eröffnet umweltgerechten

Technologien große Chancen. Seit der Marktöffnung im Jahre 1998 kann Strom aus regene-

rativen Quellen separat vermarktet werden. Fast alle Energieversorger beschäftigen sich

zurzeit mit dem Thema Grüner Strom

. Ziel dieser Arbeit ist die ganzheitliche Darstellung der

aktuellen Situation und der Perspektiven in diesem Marktsegment.

Auf den Erfolg ,,Grüner Tarife" haben vier Akteure Einfluß, deren Motive und Handlungsstra-

tegien in dieser Arbeit möglichst unabhängig voneinander dargestellt werden: der Staat, die

EVU (die traditionellen sowie die neuen Anbieter Grünen Stroms), die Umweltorganisationen

und die Stromkunden. Der Begriff ,,Grün" wird im Folgenden verwendet, sofern die teilweise

oder vollständige Versorgung mit regenerativ erzeugter Elektrizität gemeint ist.

Voraussetzung für ein erfolgreiches Handeln ist für jeden der genannten Akteure die inter-

disziplinäre Kenntnis über die aktuellen Bedingungen in der Branche. Nie zuvor mußten sich

Minister mit Kraftwerks-Wirkungsgraden, Energieversorger mit strategischen Marketingkon-

zepten, Stromkunden mit verschiedenen Tarifangeboten oder Umweltorganisationen mit In-

vestitionsquoten beschäftigen. Die vorliegende Arbeit beleuchtet umweltpolitische Aspekte

der Entwicklung auf dem Strommarkt aus wirtschaftswissenschaftlicher, juristischer und

technischer Sicht. Bei der Konzeption wurde vorrangig auf Multidisziplinarität geachtet. Leit-

kriterien bei der Auswahl der Informationen waren vor allem Aktualität und Zukunftsrelevanz.

1.2 Einführung in das Thema

Für den Verbraucher - sowohl für den elektrischen als auch für den wirtschaftlichen - ist das

Produkt ,Strom` seinem Wesen nach ein homogenes Gut. In einem Versorgungssystem der

staatlich geschützten Gebietsmonopole, wie es bis 1998 in Deutschland Bestand hatte, war

das Interesse der Abnehmer für die Erzeugungsart oder die Firmenphilosophie ihres Ener-

gieversorgers mangels Wahlmöglichkeit sehr gering. Strom galt als low interest product.

Fischedick/Langniß/Nitsch (2000), S.178

Bis 1998 galt in der Bundesrepublik Deutschland das aus dem Jahr 1935 stammende Ener-

giewirtschaftsgesetz. In diesem wurden den Stromversorgern sogenannte Gebietsmonopole

zugebilligt, die durch exklusive Konzessionsverträge mit den Gemeinden, mit Demarkations-

verträgen untereinander und durch eine Ausnahmeregelung im Kartellrecht abgesichert wur-

den. Gerechtfertigt wurde diese Sonderstellung der Elektrizitätsbrache durch das Vorliegen

eines natürlichen Monopols im Netzbereich. Der fehlende Wettbewerb bescherte der Ener-

gieversorgungsbranche überdurchschnittliche Gewinne, die zum großen Teil in Beteiligungen

an branchenfremden Unternehmen investiert wurden. Auf eine Kundenorientierung im Sinne

moderner Marketingstrategien konnte verzichtet werden.

Der Auslöser für eine tiefgreifende Änderung dieser Strukturen war die Ende 1996 vom Eu-

ropäischen Parlament und vom Ministerrat der Europäischen Union verabschiedete EU-

Richtlinie über die Liberalisierung des europäischen Elektrizitäts-Binnenmarktes. Darin wird

den Mitgliedstaaten ein zeitlich gestaffelter minimaler Marktöffnungsgrad vorgeschrieben. In

Deutschland wurde die Richtlinie mit dem ,Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschafts-

rechts` am 29.4.98 in nationales Recht umgesetzt. Die Geschlossenheit der Versorgungsge-

biete sowie andere Wettbewerbshemmnisse wurden beseitigt, das Gesetz geht aber weit

über die EU-Minimalvorschrift einer schrittweisen Liberalisierung hinaus. Zum Wettbewerb

zugelassen waren von Anfang an alle Marktteilnehmer, der Marktöffnungsgrad betrug 100%.

Somit haben auch Haushaltskunden die freie Versorgerwahl eine Situation, mit der sich die

Stromversorger aus EU-Sicht frühestens 2006 auseinandersetzten müßten

Mit 43,5 Millionen Kunden stellt Deutschland vor Italien (32,1 Mio) und Frankreich (30 Mio)

den europaweit größten Strommarkt dar. Die Beteiligung aller Kundengruppen an den ener-

gierechtlichen Neuerungen ist nicht nur von wirtschaftlicher Bedeutung. Die Energieversor-

gung rückt ins Licht der breiten Öffentlichkeit, da auch private Haushalte ihren Anbieter frei

wählen können. Der Abnehmer wird zum Kunden, der eine bewußte Kaufentscheidung trifft.

In einer ersten Phase findet ein reiner Preiswettbewerb statt. Nachdem sich die Strompreise

aber auf einem neuen niedrigeren Niveau stabilisieren, werden auch qualitative Argu-

mente relevant. Versorger werden zu Dienstleistern.

Der Atomausstieg sowie die hohen Öl- und die damit verbundenen Gaspreise entfachen die

Diskussion um eine umweltverträglichere Stromwirtschaft. Erstmals kann jeder Bundesbür-

ger selbst entscheiden, auf welche Weise der von ihm verbrauchte Strom erzeugt wird.

Dann wird der europäische Energierat über eine weitere Marktöffnung entscheiden (Art.26 RiLi).

Stromhändler bündeln Verbräuche von Kunden aus Haushalten und Gewerbe und befreien

sie damit aus ihrer Rolle des captive consumers. Neben den sogenannten energienahen

Dienstleistungen wird künftig die Erzeugungsart ein entscheidendes Verkaufsargument sein.

So ist beispielsweise nach einer Umfrage von Mummert & Partner unter Internetnutzern eine

umweltverträgliche Stromerzeugung für 45 Prozent der Befragten wichtig. Es gilt, diese Prä-

ferenz in tatsächliche Zahlungsbereitschaft umzusetzen.

Der direkte Nutzen, den der pure Elektronenfluß in einem privaten Haushalt oder in einem

Betrieb stiftet, ist leicht erkennbar. Der diesem Elektronenfluß innewohnende ökologische

Zusatznutzen ist aber davon abhängig, wie glaubhaft der Energieversorger belegen kann,

daß die Menge verkauften Öko-Stroms gleich der Menge an produzierten regenerativen

Strom ist. Da eine technische Zuordnung von Einspeisung und Verbrauch im Verbundnetz

nicht möglich ist, kann es sich nur um eine quotenmäßige Entsprechung handeln. Hinzu

kommt das Problem der ökologischen Bewertung der verschiedenen Elektrizitätserzeu-

gungsverfahren und Energieträger. Somit wird es für Kunden äußerst schwierig, die angebo-

tenen Grünen Tarife zu beurteilen. An dieser Stelle können Umweltorganisationen als unab-

hängige Kontroll- und Zertifizierungs-Instanzen für Transparenz und Vertrauen sorgen. Für

die Anbieterseite stellt die bestehende Unsicherheit der Kunden und die schwer kalkulierbare

tatsächliche Zahlungsbereitschaft für den ökologischen Zusatznutzen ein entscheidendes

Investitionsrisiko dar.

Drei Jahre nach der Liberalisierung sind es immer noch staatliche Impulse, die die Nachfrage

nach regenerativen Stromerzeugungstechniken stimulieren. Von einem Grünen Strommarkt

kann noch keine Rede sein. Einer Nachfrage von rund einem Promill steht gegenwärtig ein

Angebot von über sechs Prozent gegenüber, d.h. nur jeder tausendste Stromkunde wählt

einen Grünen Tarif, die Erzeugungskapazitäten der erneuerbaren Energien haben aber

schon jetzt einen Anteil von sechs Prozent an der deutschen Stromerzeugung

1.3 Potentiale fossiler und regenerativer Energieträger

Die statischen Reichweiten der fossilen Energieträger sind in den letzten 30 Jahren trotz

Verbrauchs leicht gewachsen. Dies ist auf die Erschließung neuer Lagerstellen zurückzufüh-

ren. Die gegenwärtige Reichdauer so der Terminus der BMWi - bei gegenwärtiger Förde-

rung beträgt bei

Traube (2001), S.1

· Erdöl

Jahre

· Erdgas 65 Jahre

· Kohle 169

Jahre

Vor dem Hintergrund der globalen Bevölkerungsentwicklung und des damit verbundenen

enormen Mobilitäts- und Elektrifizierungsbedarfs geben diese Zahlen keinen Anlaß zur Beru-

higung.

Im Oktober 2000 hat das Büro für Technologieabschätzung dem Forschungsausschuß des

Bundestages eine Studie

vorgelegt, in der Engpässe bei der Öl- und Gasversorgung spätes-

tens im Jahr 2020 prognostiziert werden. Zwischen 2005 und 2010 wird danach das Maxi-

mum der Förderung an Erdöl überschritten. Trotz des Einsatzes neuer Technologien bei der

Suche nach bislang unentdeckten Ressourcen ist die Menge der Neufunde geringer als die

Verbrauchszunahme.

Ein entscheidendes Dilemma in der Energiebranche ist die Konstanz sehr langfristiger Pla-

nungshorizonte aufgrund hoher Investitionskosten bei einem sich rapide beschleunigenden

technologischen Wandel. Spätestens nach 2002 sind in Deutschland Entscheidungen über

Kraftwerksneubauten zu treffen

. Dabei werden üblicherweise Laufzeiten von rund vierzig

Jahren zugrunde gelegt. Selbst mit aufwendigen Simulationsverfahren ist aber keine halb-

wegs verläßliche Aussage über den Stand er Technik im Jahr 2040 möglich. Entwicklungen

wie die Brennstoffzelle, die Kernfusion oder billig herstellbare Photovoltaikmodule könnten

die Stromerzeugung revolutionieren. Der Erfolg solcher Technologien ist aber unsicher. Der

Philosoph Karl Popper hat darauf hingewiesen, daß wir zwar viel wissen, aber systematisch

nicht wissen können, was wir wissen werden

. Trotzdem sprechen zumindest zwei wichtige

Argumente für die steigende Konkurrenzfähigkeit der erneuerbaren Energien. Einerseits

könnet es bei erhöhten Produktionsvolumina regenerativer Erzeugungstechniken durch Rati-

onalisierungsmöglichkeiten zu erheblichen Kostenreduktionen kommen, andererseits ist eine

BMWi: Energie Daten 2000, S.45-47

erstellt von Ludwig Bölkow Systemtechnik

Manfred Remmel in Berliner Zeitung 11.10.2000

Eisenbeiß (2000), S. 5

Verteuerung konventioneller Energie aus Knappheitsgründen mittel- und langfristig wahr-

scheinlich

Zur Abschätzung der Potentiale der erneuerbaren Energien seinen hier kurz die Ergebnisse

der Studie ,Klimaschutz durch Nutzung erneuerbarer Energien` wiedergegeben. Das darin

genannte Referenzpotential von 525 TWh/a entspricht in etwa der Bruttoinlandserzeugung

(1999: 552,7 TWh

). Dieser Wert stellt den in absehbarer Zeit maximal mobilisierbaren

Abbildung 1: Beitrag der einzelnen erneuerbaren Energiequellen zum

primärenergetischen Referenzpotential (bestimmt nach

der Substiutionsmethode)

Quelle: BMU (1999), S.6

Beitrag der erneuerbaren Energien dar. Auf die Berücksichtigung zukünftig möglicher Optio-

nen wird dabei verzichtet. Off-shore Windkraftanlagen stellen nahezu die Hälfte des so defi-

nierten Potentials. Derzeit werden 20 Anträge für die Genehmigung von Offshore-Windparks

vom Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie (BSH) geprüft

. Mit einer ersten Inbe-

triebnahme ist frühestens 2004 zu rechnen

Zurecht wird darauf hingewiesen, daß die kumulierte Nennleistung von circa 250 GW zu 86%

aus den fluktuierenden Quellen Wind und Sonnenstrahlung stammt und somit nicht zeitgleich

auftritt. Voraussetzungen für eine derartige Versorgungsstruktur sind deshalb eine umfang-

Fischedick/Langniß/Nitsch (2000), S. 57f

BMWi: Energie Daten 2000, S.19

Berliner Zeitung vom 10.9.2001, S. 32

http://www.strom-magazin.de/news.phtml?action=Show&NewsID=4677

525 TWh/a Strom; 1000 TWh Wärme

2,5%

8,9%

25,0%

7,2%

1,4%

16,1%

24,4%

14,4%

Wasserkraft

Wind-Land

Wind-Offshore

Biomasse

Biogase

Geothermie

Kollektoren

Photovoltaik

reiche Reservehaltung und ein anspruchsvolles Lastmanagement

. Modernste Informations-

technologie kann diese Flexibilisierung mittels Vernetzung, Sensorik und Simulationstools

unterstützen.

Im Jahr 2000 steigerten Stromversorger und private Erzeuger die Produktion aus erneuerba-

ren Energien um 18% auf 34,3 Mrd kWh. Der Beitrag von Wasser, Wind, Biomasse, Müll und

Photovoltaik stieg damit nach Angaben des VDEW von 6 auf 7% der Netto-Erzeugung.

Wichtigste Ursache des Zuwachses sei vor allem der starke Zubau von Windkraftanlagen

gewesen. Die Wasserkraft (ohne Pumpspeicherstrom) hatte mit 20,5 Mrd kWh wieder den

größten Anteil am Öko-Strom in Deutschland. Es folgte die Windkraft mit 9,2 Mrd kWh vor

Biomasse und Müll mit 4,5 Mrd kWh und Photovoltaikanlagen mit 0,05 Mrd kWh

1.4 Methodik

Da es in dieser Arbeit um eine ganzheitliche Betrachtung des Marktsegments der Grünen

Tarife geht, wird nicht aus Sicht eines der Akteure argumentiert. Die akteursbezogene Ana-

lyse stellt nach Ansicht des Autors die zweckmäßigste Gliederung der umfassenden Aufgabe

dar. In der Politikforschung wurde theoretisch begründet, unter welchen Bedingungen eine

Konzeptualisierung kollektiver Einheiten zulässig und brauchbar ist. Im Ansatz des akteur-

zentrierten Institutionalismus werden Akteure als aggregierte Kategorien benutzt, um parallel

verlaufende Handlungen von mehreren Individuen zu beschreiben. Akteure sind dabei cha-

rakterisiert durch ihre übereinstimmenden Handlungsorientierungen und ihre Fähigkeiten,

diese in praktische Ergebnisse umzusetzen. Daraus ergibt sich zugleich die Notwendigkeit,

die Untersuchung aus zwei Perspektiven duchzuführen. Zum einen müssen auf der akteurs-

internen Ebene Wahrnehmungen und Präferenzen charakterisiert werden. Andererseits wer-

den die nach außen gerichteten Instrumente der politischen Einflußnahme untersucht

. Oh-

ne die spieltheoretischen Ansätze der empirischen policy-Forschung zu übernehmen, wird

deren zweischrittiges Analyseschema im folgenden auf die Akteure im Grünen Strommarkt

angewandt.

Fischedick/Langniß/Schmidt (2000), S.57

tam-news 14.2.2001

Scharpf (2000), S.95-98

In den fünf Hauptkapiteln werden jeweils zunächst die Ziele eines einzelnen Akteurs darge-

stellt. Als Ziele gelten dabei Motive auf abstrakter Ebene bzw. übergeordnete Leitlinien, die

Abbildung 2: Interaktionen der Akteure im Markt für Grünen Strom

Quelle: Eigene Darstellung

sich aus originären Interessen oder aber durch äußere Sachzwänge ergeben können. Diese

Vorgehensweise ermöglicht eine klare Charakterisierung der separaten Positionen der play-

er. In einem zweiten Schritt werden daraus konkrete Maßnahmen und Handlungsstrategien

abgeleitet, die für die Entwicklung der Grünen Strommarktes relevant sind. Abbildung 2 ver-

deutlicht die Zusammenhänge.

Zu den Akteuren: Neben den direkten Marktteilnehmern Stromkunden und EVU muß

auch die Rolle des Staates als ordnungspolitische Instanz untersucht werden, die den Rah-

men des liberalisierten Elektrizitätsmarktes immer noch entscheidend prägt. Als weiterer

Akteur werden die Umweltorganisationen betrachtet, deren Einfluß durch ihre moralische

Autorität im Bereich Ökologie nicht zu unterschätzen ist. Dadurch besetzen sie insbesondere

bei der Zertifizierungsproblematik eine Schlüsselposition.

Die Gruppe der EVU läßt sich hinsichtlich ihrer Positionen und Initiativen zur umweltgerech-

ten Energieversorgung nicht einheitlich fassen. Traditionelle EVU verfolgen schon aufgrund

des Eigentums an den Übertragungs- und Verteilungsnetzen grundsätzlich andere Strate-

gien als neu auf den Markt tretende Grünstromanbieter. Aus diesem Grunde erfolgt eine se-

parate Analyse beider Teilgruppen.

1.5 Multidisziplinarität der Aufgabe

Im wissenschaftlichen Alltag gilt es als selbstverständlich, einzelne Forschungsaufgaben

,,freizuschneiden", vereinfachende Annahmen zu treffen und detaillierte Fragen konkret zu

beantworten. In der politischen Praxis müssen die Ergebnisse vieler verschiedener For-

schungsfelder zusammengeführt werden. Dabei kommt es darauf an, eigene Fachkenntnisse

einzubringen, um Informationen kritisch beurteilen und selektieren zu können.

Die Beantwortung der Frage nach den notwendigen Rahmenbedingungen für einen ökologi-

schen Trend in der deutschen Stromwirtschaft erscheint daher eher als politische Aufgabe.

Auch in dieser Arbeit werden Erkenntnisse aus den verschiedensten wissenschaftlichen Dis-

ziplinen herangezogen und verwertet. Unter solcher Multidisziplinarität leidet das theoreti-

sche Abstraktionsniveau zwangsläufig. Doch nicht der Abstraktionsgrad definiert eine Prob-

lemlösungsstrategie als wissenschaftlich. Hauptziel der Wissenschaft ist die rationale, nach-

vollziehbare Erkenntnis der Zusammenhänge, Abläufe, Ursachen und Gesetzmäßigkeiten

der natürlichen wie historischen und kulturell geschaffenen Wirklichkeit. Diesem Ziel soll in

dieser Arbeit entsprochen werden, indem auf detaillierte Analysen zugunsten einer ganzheit-

lichen Betrachtungsweise verzichtet wird.

Langfristig geht es um nicht weniger als um die vollständige Umstrukturierung der deutschen

Energiewirtschaft. Fossile und nukleare Brennstoffe sollen ersetzt werden durch erneuerbare

Energien und effizientere Technologien. Als Planungshorizont ist von der Bundesregierung

das Jahr 2050 anvisiert

. Es gilt dabei vordergründig, die Marktentwicklung für neue Ener-

gieträger und weitere Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten zu stimulieren. Vorausset-

zung hierfür ist aber die Etablierung der Technologie im politischen, gesellschaftlichen und

Jürgen Trittin im Vorwort zu Fischedick/Langniß/Nitsch (2000), S.10

im Rechtssystem

, ein Prozeß, der sich dem methodischen Rahmen von instrumentellen

Maßnahmen und quantifizierbaren Wirkungen entzieht. Neben der Untersuchung der rechtli-

chen, politischen und technischen Situation soll deshalb in dieser Arbeit insbesondere auch

der gesellschaftliche Hintergrund beleuchtet werden. Gemeint sind spezifische Prozesse bei

der Meinungsbildung auf Seiten der Energieversorgungsunternehmen, der Politiker, der

Stromkunden und der Umweltorganisationen. Die nachfolgend genannten und bisher wenig

untersuchten Phänomene stellen ein Hemmnis für die Entfaltung neuer Energietechnologien

dar:

· Lobbyismus: Seit Jahrzehnten hat sich das Einflußsystem der Protagonisten konventio-

neller Energieträger auf Gesetzgebungsverfahren bewährt. Die junge Branche der ,Öko-

Stromer` muß sich erst noch formieren und den Erfahrungsvorsprung der etablierten EVU

aufholen.

· Behinderung beim Versorgerwechsel: Trotz Beteuerungen der Stromversorger, den

Wandel zu kundenfreundlichen Dienstleistungsunternehmen vollzogen zu haben, gibt es

zurzeit noch große Probleme beim Anbieterwechsel von Stromkunden und bei der Nut-

zung fremder Netze.

· Mangelnde Zahlungsbereitschaft: Einem ausgeprägten Präferenzpotential deutscher

Verbraucher für Öko-Strom steht eine relativ geringe tatsächliche Zahlungsbereitschaft

gegenüber.

· Konkurrenz der Umweltorganisationen: Trotz weitgehender Zielkongruenz können

sich die verschiedenen Umweltorganisationen nicht auf ein einheitliches Label für Öko-

Strom einigen. Es wird in Kauf genommen, daß der Verzicht auf eine pragmatische, aber

einheitliche Zertifizierung Grünen Stroms kontraproduktiv wirkt.

Auf den Maßnahmenkatalog der Arbeitsgemeinschaft ,Klimaschutz durch Nutzung er-

neuerbarer Energien` bezogen wird in der vorliegenden Arbeit also ein Schwerpunkt auf

die Förderung der Vermarktungsmöglichkeiten von Grünem Strom gelegt, wobei das Ak-

zeptanzproblem auf Seiten aller Akteure (Tabelle 1, C 2.) besonders betont werden soll.

BMU ((1)1999), S.4

2 Der Staat

2.1 Akteursbeschreibung: Die staatlichen Instanzen

In dieser Arbeit werden unter ,Staat` alle staatlichen Organe verstanden, die in irgendeiner

Form Einfluß auf die Entwicklung des Grünen Strommarktes nehmen können. Da im folgen-

den meist angegeben wird, von welchem Amt die Rede ist, wird diese pragmatische Definiti-

on für hinreichend erachtet.

Handlungsfähiger staatlicher Akteur ist zumeist die Bundesregierung als Vertragspartner bei

internationalen und nationalen Abkommen, dabei federführend das BMWi sowie das BMU.

Es sei darauf hingewiesen, daß die hier dargestellte Politik dem Standpunkt der rot-grünen

Koalition entspricht und sich im Falle eines Regierungswechsels fundamental ändern könnte.

Beispielsweise beabsichtigen die Unionsparteien bei einer Regierungsübernahme die Rück-

nahme der Regelungen zur Beendigung der Atomkraft-Nutzung. Insofern weist der Staat mit

seinen demokratisch legitimierten Organen von allen Akteuren die geringste Zielkonstanz

auf.

2.2 Energiepolitische Ziele des Staates

Die energiepolitischen Ziele des Staates und seiner Organe ergeben aus normativen Vorga-

ben nationaler und internationaler Regelwerke, sie werden aber auch durch aktuelle Ab-

sichtserklärungen der politisch dominanten staatlichen Akteure deutlich. Zu letzteren gehört

der zwischen SPD und Bündnis 90/Die Grünen geschlossene Koalitionsvertrag. Er enthält

folgende energiepolitische Zielsetzungen:

· Vorrang erneuerbarer Energien und von Energieeinsparung

· Förderung zukunftsfähiger Energieversorgungssysteme

· Schaffung fairer Marktchancen für regenerative Energieträger sowie für KWK

· Ausstieg aus der Kernenergie

· Belohnung umweltfreundlichen Handelns und Beschäftigungsförderung durch eine öko-

logische Steuer- und Abgabenreform

Nach offiziellen Erklärungen von Bundeskanzler Schröder und Umweltminister Trittin sind

folgende Ausbauziele der regenerativen Energien an der Stromversorgung beabsichtigt:

· bis 2010 Verdoppelung, d.h. mindestens 10-12% an der Stromerzeugung

· bis 2050 Steigerung des Anteils auf 50%, d.h. nach 2010 Anstieg um jeweils 10%

pro Dekade

Aus Sicht des BMWi findet Energiepolitik in einem Zieldreieck zwischen Wirtschaftlichkeit,

Versorgungssicherheit und Umweltverträglichkeit statt

. Dabei werden marktwirtschaftliche

Strukturen als am besten geeignet betrachtet, um eine effiziente Energieversorgung zu ge-

währleisten. Durch eine konsequente Liberalisierung soll sich der nationale Wettbewerb ent-

falten um letztlich deutschen Energieversorgern im europäischen Markt Chancengleichheit

zu verschaffen.

Die Versorgungssicherheit soll durch eine Diversifizierung des Energieträgermixes sowie der

Bezugsquellen erreicht werden, aber auch durch eine sparsamere und rationellere Energie-

verwendung. Dabei sind die Rohstoffarmut Deutschlands sowie der beschlossene Atomaus-

stieg besondere Herausforderungen.

Die Umweltverträglichkeit der Energieversorgung wurde erst 1998 in den Zielkatalog des

EnWG aufgenommen. Grund hierfür sind die hohen gegenwärtigen, aber vor allem die künf-

tigen volkswirtschaftlichen Kosten durch die vom anthropogenen Treibhauseffekt verursach-

ten Schäden.

Die Leitlinien der deutschen umweltorientierten Energiepolitik werden durch Gesetze auf

nationaler sowie auf europäischer Ebene, durch internationale Abkommen sowie durch

Selbstverpflichtungserklärungen der Regierung geprägt. Im folgenden sind die wichtigsten

Normen kurz dargestellt.

Fischedick/Langniß/Nitsch (2000), S.90

Fischedick/Langniß/Nitsch (2000), S.10, S.92, S.111

http://www.bmwi.de/Homepage/Politikfelder/Energiepolitik/Energiepolitik1.jsp

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Erscheinungsform: Originalausgabe
Jahr: 2001
ISBN (eBook): 9783832446000
ISBN (Paperback): 9783838646008
Dateigröße: 722 KB
Sprache: Deutsch
Institution / Hochschule: Technische Universität Berlin – 14
Schlagworte: regenerative energien ökostrom strommarkt energiepolitik grüner strom

Autor

Wolfgang Otto (Autor:in)

Akteurbezogene Analyse der aktuellen Situation im Markt für regenerativ erzeugte Elektrizität in Deutschland

Zusammenfassung

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Autor

Wolfgang Otto (Autor:in)