Qualitätsmanagement in Kindertagesstätten als pädagogische Herausforderung

Jauert, Iris

Qualitätsmanagement in Kindertagesstätten als pädagogische Herausforderung

Zusammenfassung

Inhaltsangabe:Einleitung:
Die Kindertagesbetreuung in Deutschland für Kinder im Alter von 3 Jahren bis zum Schulbeginn steht mit der Einführung des Rechtsanspruchs auf einen Kindergartenplatz erneut an einem Schnittpunkt. Die Frage nach qualitativen Aspekten der Betreuung scheint in den Hintergrund gerückt zu sein. Dies kann jedoch nur für die öffentliche Aufmerksamkeit gelten, die sich hauptsächlich mit der Quantität, der Anzahl der Kindergartenplätze und deren Finanzierung, beschäftigt. Für die Beteiligten, wie Kinder, Eltern, Erzieherinnen und Fachpersonal steht jedoch die Qualität der Betreuung im Vordergrund. Die Vorstellungen der Eltern über die Erziehung ihrer Kinder in den Einrichtungen haben sich in den letzten Jahren präzisiert, ihre Ansprüche an die Arbeit der Kindertagesstätte sind gestiegen und sie fordern bestimmte Qualitätsstandards ein. Es geht nicht ausschließlich darum, die Betreuung der Kinder zu gewährleisten, sondern vielmehr den gesetzlichen Auftrag der Kindertagesstätten nach § 22 des Kinder- und Jugendhilfegesetzes, die Erziehung und Bildung zu einer eigenverantwortlichen Persönlichkeit, umzusetzen.
Die bisher gültigen Qualitätsstandards der Reformprozesse aus den 70er Jahren und der Wiedervereinigung müssen weiterentwickelt werden, um dem gesellschaftlichen Interesse, der Bildung des Humanvermögens, Rechnung zu tragen. Im 5. Familienbericht der Bundesregierung wird der öffentlichen Kindererziehung ein wichtiger Stellenwert eingeräumt. Veränderte Lebensweisen, die Zunahme unterschiedlicher Familienformen und die Konfrontation mit neuen Technologien und Medien greifen in die Lebenswelt der Kinder und Familien ein. Kindertagesstätten werden in zunehmendem Maße zu Einrichtungen zukunftsweisender Pädagogik. Mit der Vielschichtigkeit der Perspektiven, aus denen Kinderbetreuung gesehen werden kann und mit den Dimensionen, die dabei zu berücksichtigen sind, ist es notwendig, Qualitätsstandards zu formulieren, die sich auch ökonomischen Fragestellungen nähern. Die gegenwärtigen Reformprozesse öffentlicher Verwaltungen, die neue, ungewohnte Terminologie machen auch vor den Kindertagesstätten nicht halt. Eine Auseinandersetzung mit dem Instrumentarium des Qualitätsmanagements ist unumgänglich. Der Einsatz moderner Managementmethoden als Ergänzung zur pädagogischen Arbeit bietet die Chance, diese in den Vordergrund zu stellen. Ziel der Qualitätsdebatte ist es, dafür Sorge zu tragen, daß die unterschiedlichen Interessen und Ansprüche […]

Leseprobe

Inhaltsverzeichnis

ID 4342

Jauert, Iris: Qualitätsmanagement in Kindertagesstätten als pädagogische Herausforderung /

Iris Jauert - Hamburg: Diplomica GmbH, 2001

Zugl.: Kassel, Universität - Gesamthochschule, Diplom, 2000

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I N H A L T S V E R Z E I C H N I S

Seite

EINLEITUNG 5

VERÄNDERUNGEN DER LEBENSSITUATION

VON KINDERN UND NEUE ANFORDERUNGEN

AN DIE KINDERTAGESSTÄTTEN

2.1

Familie

heute

2.1.1 Rollenveränderungen und Entstehung unterschiedlicher 10

Familienstrukturen

2.1.2 Wertewandel und Wertepluralismus

2.2

Zusammenfassung

DER

QUALITÄTSBEGRIFF

3.1

Der Qualitätsbegriff in der Forschung

3.2

Definition von Qualität in der Kindertagesbetreuung

3.3

Grundlagen zur Qualitätsentwicklung in der Kinder-

tagesbetreuung

3.4

Angebot und Bedarf an Kindergartenplätzen und die

Bedingungen für Quantität und Qualität

DIE KINDERTAGESSTÄTTE ALS DIENST-

LEISTUNGSUNTERNEHMEN?

4.1

Die Ökonomie des Sozialen und der Pädagogik

4.2

Verwaltungsreform Neue Steuerung

DIN EN ISO 9000 ff und die Kindertagesstätte

4.3

Kosten- und Leistungsrechnung in der Kindertagesstätte 37

Möglichkeiten betriebswirtschaftlicher Instrumente

4.4

Zusammenfassung

Kabarettistische Anmerkung: ,,Auch das noch: Der Kunde 43

ist König"

Seite

DIE UMSETZUNG EINES QUALITÄTSMANAGE- 45

MENTS IN KINDERTAGESSTÄTTEN

5.1

Zielfindung im europäischen Vergleich

5.2

Qualitätskriterien in der Kindertagesstätte

5.3

Aufgaben und Entwicklung eines Qualitätsmanagements 58

5.4

Qualitätssicherung und Qualitätskontrolle

5.5

Zusammenfassung

MÖGLICHKEITEN DER BEURTEILUNG VON

QUALITÄT IN KINDERTAGESSTÄTTEN

6.1

Untersuchung zur Meßbarkeit pädagogischer Qualität

6.2

Die ECERS Early Childhood Environment Rating

Scale

Deutsche Fassung KES Kindergarten-Einschätz-Skala

ANSÄTZE EINES QUALITÄTSMANAGEMENTS

IN DER PRAKTISCHEN UMSETZUNG AM

BEISPIEL KOMMUNALER KINDERTAGES-

STÄTTEN IM LANDKREIS KASSEL

7.1

Strukturqualität

7.2

Prozeßqualität

7.3

Einschätzung der pädagogischen Qualität mit Hilfe

eines Fragebogens durch Leiterinnen und Erzieherinnen

RESÜMEE

LITERATURVERZEICHNIS

TABELLENVERZEICHNIS

ANLAGENÜBERSICHT

1. EINLEITUNG

Die Kindertagesbetreuung

in Deutschland für Kinder im Alter von 3 Jahren

bis zum Schulbeginn steht mit der Einführung des Rechtsanspruchs auf ei-

nen Kindergartenplatz erneut an einem Schnittpunkt. Die Frage nach quali-

tativen Aspekten der Betreuung scheint in den Hintergrund gerückt zu sein.

Dies kann jedoch nur für die öffentliche Aufmerksamkeit gelten, die sich

hauptsächlich mit der Quantität, der Anzahl der Kindergartenplätze und de-

ren Finanzierung, beschäftigt. ,,Für die Beteiligten, wie Kinder, Eltern, Er-

zieherinnen und Fachpersonal steht jedoch die Qualität der Betreuung im

Vordergrund. Die Vorstellungen der Eltern über die Erziehung ihrer Kinder

in den Einrichtungen haben sich in den letzten Jahren präzisiert, ihre An-

sprüche an die Arbeit der Kindertagesstätte sind gestiegen und sie fordern

bestimmte Qualitätsstandards ein" (Niemeyer-Wagner, S. 53). Es geht nicht

ausschließlich darum, die Betreuung der Kinder zu gewährleisten, sondern

vielmehr den gesetzlichen Auftrag der Kindertagesstätten nach § 22 des

Kinder- und Jugendhilfegesetzes, die Erziehung und Bildung zu einer ei-

genverantwortlichen Persönlichkeit, umzusetzen. Die bisher gültigen Quali-

tätsstandards der Reformprozesse aus den 70er Jahren und der Wiederverei-

nigung müssen weiterentwickelt werden, um dem gesellschaftlichen Interes-

se, der Bildung des Humanvermögens, Rechnung zu tragen. Im 5. Familien-

bericht der Bundesregierung (vgl. Bundesministerium für Familie und Seni-

oren 1994, S. III) wird der öffentlichen Kindererziehung ein wichtiger Stel-

lenwert eingeräumt. Veränderte Lebensweisen, die Zunahme unterschiedli-

cher Familienformen und die Konfrontation mit neuen Technologien und

Medien greifen in die Lebenswelt der Kinder und Familien ein. Kinderta-

gesstätten werden in zunehmendem Maße zu Einrichtungen zukunftswei-

sender Pädagogik. Mit der Vielschichtigkeit der Perspektiven, aus denen

Kinderbetreuung gesehen werden kann und mit den Dimensionen, die dabei

zu berücksichtigen sind, ist es notwendig, Qualitätsstandards zu formulie-

In der Arbeit wird Kindertagesstätte, Kindergarten, Kindertageseinrichtung gleichgesetzt

als Einrichtung zu Tagesbetreuung für Kinder von 3 Jahren bis zur Einschulung.

ren, die sich auch ökonomischen Fragestellungen nähern. Die gegenwärti-

gen Reformprozesse öffentlicher Verwaltungen, die neue, ungewohnte Ter-

minologie machen auch vor den Kindertagesstätten nicht halt. Eine Ausei-

nandersetzung mit dem Instrumentarium des Qualitätsmanagements ist un-

umgänglich. Der Einsatz moderner Managementmethoden als Ergänzung

zur pädagogischen Arbeit bietet die Chance, diese in den Vordergrund zu

stellen. Ziel der Qualitätsdebatte ist es, dafür Sorge zu tragen, daß die unter-

schiedlichen Interessen und Ansprüche von Kindern, Eltern, Fachkräften

und Trägern in angemessener Weise zum Tragen kommen und die Qualität

der Arbeit weiterentwickelt, gesichert und bewertet wird.

Persönliches Interesse

Im Rahmen meiner fast 30-jährigen Tätigkeit als Erzieherin und nunmehr

12jährigen Funktion als Leiterin einer Kindertagesstätte wurde ich in den

vergangenen Jahren immer häufiger mit Begriffen des Qualitätsmanage-

ments konfrontiert. Die aus der Qualitätsdebatte resultierende Unsicherheit

bei Kolleginnen, die Anforderungen des Trägers der Kindertagesstätte und

die Erwartungen der Elternschaft machen die intensive Auseinandersetzung

mit der Thematik erforderlich. Durch die öffentliche und wissenschaftliche

Diskussion der Qualität in Kindertagesstätten erfährt die Elementarpädago-

gik zur Zeit eine Aufwertung, die meines Erachtens längst überfällig ist.

Die Bereitschaft und das Interesse an einer qualitativen Verbesserung der

pädagogischen Arbeit kann Standards entwickeln, die der pädagogischen

Profession von Erzieherinnen, Beraterinnen und Verwaltungsangestellten

eine fundierte Grundlage gibt, auf der alle gemeinsam arbeiten können. Die

Präzision der Qualität in Kindertagesstätten und deren Bewertbarkeit durch

anwendbare Instrumente könnte in Zukunft für die Erzieherinnen zu ihrem

beruflichen Selbstverständnis und Ansehen der Kindertagesbetreuung in der

Gesellschaft beitragen, indem es ihnen die Möglichkeit der Selbstevaluation

einräumt. Gleichzeitig könnte die Zusammenarbeit zwischen Eltern, Erzie-

herinnenteam, Beratenden und Trägern im Interesse der Kinder auf eine

solide Basis gestellt werden.

In meiner beruflichen Tätigkeit habe ich bereits Ansätze zur Umsetzung

eines Qualitätsmanagements mit Kolleginnen der kommunalen Kindertages-

stätten im Landkreis Kassel erprobt. Diese werden kritisch diskutiert und

weiterentwickelt werden.

Struktur der Arbeit

Im ersten Teil dieser Arbeit konzentriere ich mich auf die Lebenssituationen

von Kindern und deren Familien und auf die Bedingungen für die Betreuung

in Kindertagesstätten.

Veränderte Familienstrukturen, wie z.B. Ein-Eltern-Familien, Ein-Kind-

Familien, Wechsel der Lebenspartner und Bezugspersonen haben auch die

Kindheit, das Kindsein verändert. Durch Erwerbstätigkeit beider Elternteile

findet Erziehung für einen Teil des Tages in Institutionen statt. Kindertages-

stätten haben einen wichtigen Anteil an der Sozialisation von Kindern und

müssen familienunterstützende Aufgaben erfüllen. Dies stellt neue Anforde-

rungen an die Kindertagesbetreuung.

Unter Punkt 3 werde ich den Qualitätsbegriff in der Kindertagesbetreuung

erläutern, die Grundlagen und die Bedingungen, die für den Begriff Qualität

stehen. Die Qualität in Kindertagesstätten ist vielschichtig, sie hat unter-

schiedliche Aspekte und Sichtweisen.

In Abschnitt 4 wird insbesondere die Anwendbarkeit betriebswirtschaftli-

cher Instrumente und der Ökonomie in der Kindertagesbetreuung beschrie-

ben. Kindertagesstätten als wirtschaftliche Unternehmen zu betrachten, ohne

die Besonderheit ihres öffentlichen Auftrages aus dem Auge zu verlieren,

dürfte aufgrund des erheblichen Kostendrucks öffentlicher Haushalte an

Bedeutung gewinnen. Die Qualität der Leistungserfüllung wird zu bewerten

sein, um sie mit den aufgewandten Kosten in Beziehung setzen zu können.

Ein Schwerpunkt der Arbeit beinhaltet im 5. Abschnitt die Zielfindung und

die Qualitätskriterien einer Kindertagesstätte. In diesem Kapitel sollen um-

fassend die Aufgaben und Ziele der Kindergärten beschrieben werden, da es

meines Erachtens bei Fachkräften große Unsicherheiten gibt, diese zu be-

nennen. Weiterhin beinhaltet dieser Abschnitt die theoretischen Grundlagen

zur Umsetzung eines Qualitätsmanagements in Kindertagesstätten. Es soll

kein ,,roter Faden" einer einzelnen Methode aufgezeigt werden, sondern die

Bandbreite des Möglichen und praxisrelevante Vorgehensweisen beleuchtet

werden. Das, was unter dem Begriff Qualitätsmanagement leistbar ist, ist

weitaus umfangreicher, als in dieser Arbeit dargestellt werden kann.

Im 6. Abschnitt dieser Arbeit werden allgemeine Möglichkeiten der Beurtei-

lung und Bewertbarkeit pädagogischer Arbeit beschrieben, auf ein für

Deutschland adaptiertes Verfahren wird jedoch näher eingegangen, da es

zur Zeit von den Fachkräften offensiv diskutiert wird. Der letzte Teil der

Arbeit beschreibt meine persönlichen Erfahrungen zu Ansätzen eines Quali-

tätsmanagements in Kindergärten des Landkreises Kassel und beinhaltet die

Selbsteinschätzung der pädagogischen Qualität mit Hilfe eines von mir ent-

wickelten Fragebogens durch Leiterinnen und Erzieherinnen.

Veränderungen der Lebenssituation von Kindern und

neue Anforderungen an die Kindertagesstätte

In diesem Kapitel wird die Situation von Kindern und Familien dargestellt,

die dazu führt, Qualitätsaspekte in der Kindertagesbetreuung in den Mittel-

punkt der Aufmerksamkeit zu rücken.

Neben der Darstellung der veränderten Sozialisationsbedingungen von Fa-

milien wird insbesondere auf die daraus resultierenden Anforderungen an

Kindertagesstätten eingegangen.

2.1 Familie

heute

,,Familie scheint im Kontext des Themas Qualität in der Kindertagesstätte

als ein Mikrosystem innerhalb der Ökologie der menschlichen Entwicklung,

die als dauerhafte Veränderung der Art und Weise, wie die Person die Um-

welt wahrnimmt und sich mit ihr auseinandersetzt verstanden wird" (Ehm-

ke-Pfeiffer, S. 9).

Wie Familie heute gesehen und bewertet wird, hängt von der Perspektive

des Betrachters ab. Die Zusammensetzung einer Familie, ihre Definition als

solche und die in ihr ablaufenden Prozesse können sich in Abhängigkeit

vom Betrachter anders darstellen. Eine Definition von Familie als Lebens-

gemeinschaft von Eltern und Kindern, die Familie vor allem unter dem Ge-

sichtspunkt der verantwortlichen Elternschaft begreift, ist für die Beschrei-

bung der Lebenswirklichkeit heutiger Familien zu eng und unrealistisch.

Familienleben findet heute nicht mehr ausschließlich im gemeinsamen Fa-

milienhaushalt statt. Auch getrennt von der sogenannten Kernfamilie leben-

de Kinder und Großeltern werden als fester Bestandteil der Familie angese-

hen. Die Lebensvorstellungen der Menschen und die Realisierung ihrer Le-

benspläne in Ehe und Familie laufen vielfach auseinander. ,,Indikatoren

hierfür sind die steigende Zahl von Alleinerziehenden sie machen gegen-

wärtig ca. 16% der Familien aus -, die wachsende Zahl der Ehescheidungen

nahezu jede dritte heute geschlossene Ehe wird voraussichtlich geschieden

wobei in ca. 50% der Scheidungsfälle minderjährige Kinder betroffen

sind" (Dt. Nationalkommission, Familienreport 1994, S. 10f.). Das Zusam-

menleben in der Familie ist längst nicht mehr eine Folge gesellschaftlicher

Normvorgaben, sondern eine bewußte, in Abwägung zu anderen Möglich-

keiten der Lebensgestaltung getroffene Entscheidung.

Für die menschliche Gesellschaft insgesamt bleibt die Familie unersetzbar.

Hier werden Leistungen erbracht, die weit über die materielle Daseinsfür-

sorge für die einzelnen Familienmitglieder hinausreichen. Familie in allen

ihren unterschiedlichen Formen ist die entscheidende Bedingung für die

Vermittlung grundlegender kultureller und sozialer Werte und gleichzeitig

Voraussetzung einer auf Zukunft hin orientierten Gesellschaft. Dies bedarf

jedoch Rahmenbedingungen, die ihnen Staat und Gesellschaft auf unter-

schiedlichen Ebenen bieten müssen. Familien haben Anspruch auf eine aus-

reichende Unterstützung bei der Bewältigung ihrer Aufgaben.

2.1.1 Rollenveränderungen und Entstehung unterschiedlicher

Familienstrukturen

Die noch von vielen traditionell erlebte Familie mit Mutter, Vater und min-

destens einem Kind ist zwar noch die vorherrschende, aber bei weitem nicht

mehr die allein gültige Form der privaten Lebensführung in den westlichen

Industriegesellschaften. ,,Tiefgreifende Veränderungen im wirtschaftlichen

und soziokulturellen System der modernen Industriegesellschaft in den letz-

ten Jahrzehnten, wie z.B. Trennung von Arbeitsplatz und Familie, wirken

sich auf die Gestaltung der Beziehung von Eltern und Kind aus" (Hart-

mann/Stoll, S. 81).

Seit etwa der zweiten Hälfte unseres Jahrhunderts kommt es aufgrund des

steigenden Bildungsniveaus von Frauen, der damit verbundenen wachsen-

den Erwerbstätigkeit und der Arbeit der Frauenbewegung zu einer Annähe-

rung der Geschlechterrollen. Doch nicht nur Frauen streben nach Gleichbe-

rechtigung und erschließen sich Lebensbereiche außerhalb der traditionellen

Frauen- und Mutterrolle, zu beobachten ist auch eine wachsende Zahl von

Männern, die sich mit der Reduktion ihrer Rolle als Ernährer und Versorger

nicht mehr zufrieden geben und neue Wege der Rollengestaltung suchen.

,,Eine Gleichgewichtsethik im doppelten Sinne erscheint am Horizont:

Harmonie zwischen Mann und Frau""(Prenzel und Strumpel 1990, in:

Hartmann/Stoll, S.82).

Von diesen Zielen ist unsere Gesellschaft jedoch weit entfernt. Die Verein-

barkeit von Familie und Beruf bereitet der erwerbstätigen Mutter nach wie

vor große Schwierigkeiten. Eine Mehrzahl der berufstätigen Mütter, ob al-

leinerziehend oder nicht, gehört zu der am stärksten belasteten Bevölke-

rungsgruppe.

Ein-Kind-Familien nehmen in unserer Gesellschaft stetig zu. Sie scheinen

zur einzig realistischen Möglichkeit geworden zu sein, sowohl den kindli-

chen als auch den eigenen Bedürfnissen nach beruflicher Verwirklichung

gerecht zu werden. Vor allem der Anteil der Ein-Eltern- wie auch der ,,Stief-

familien" steigt beständig. Die spezifischen Strukturmerkmale dieser Fami-

lien wirft eine Fülle von Problemen auf. ,,Für viele dieser Familien wird das

Leben zu einem sozialen, organisatorischen und finanziellen Balanceakt"

(Hürrelmann 1994, in: Hartmann/Stoll, S. 82).

Die Kindertagesstätte wird hier mit familienunterstützenden Maßnahmen

und der Vermittlung von Kontakten der Eltern untereinander zu einem we-

sentlichen Ort der Information und Beratung.

2.1.2 Wertewandel und Wertepluralismus

In den Wertvorstellungen unserer Gesellschaft hat ein tiefgreifender Wandel

stattgefunden, so daß traditionelle Werte zunehmend an Bedeutung verlie-

ren. Hinsichtlich der Erziehungswerte ist zu beobachten, daß die Werte wie

z.B. Gehorsam, Unterordnung, Pünktlichkeit etc. weniger wichtig geworden

sind. Werte wie Selbständigkeit, freier Wille, Kreativität, Eigenständigkeit

usw. prägen inzwischen Erziehungsziele und Vorstellungen in unserer Ge-

sellschaft. Der Wandel im Bereich der Erziehungsziele bringt eine Verunsi-

cherung mit sich. Die Gleichzeitigkeit der traditionellen wie neuen Erzie-

hungsstile stellt nicht nur für Eltern, sondern auch für Kinder Probleme dar.

Kinder müssen sich heute schon früh mit einer Vielfalt an Werten und Wer-

temilieus auseinandersetzen und erleben sich oft irritiert zwischen ord-

nungs- und freiheitsorientierten Werteerwartungen ihrer Mitwelt (vgl.

Hartmann/Stoll, S. 85). Kinder wachsen heute in einer Welt mit immer grö-

ßerer Vielfalt der Menschen auf, mit denen sie Kontakt haben und von im-

mer größerer Verschiedenheit der Lebensformen, die sie alltäglich erfahren

und kommen früher damit in Berührung. Die Milieus, in denen Kinder frü-

her ihre Kindheit verbrachten, waren geschlossener und abgegrenzter, durch

selektive Kontakte blieb eine gewisse Einheitlichkeit gewahrt. Heute erfah-

ren Kinder eine Ausdifferenzierung in den sozialen Lagen und Lebensstilen,

unterschiedlich stark nach Region und Lebenssituation. Unterschiedliche

Lebenssituationen wie z.B. nichteheliche Schwangerschaften, Scheidungen,

alleinerziehende Mütter und Väter, ja auch zunehmend gleichgeschlechtli-

che Partnerschaften werden zur Normalität. Lebensbedeutungen und Wert-

orientierungen haben in vielen Lebensbereichen eine enorme Vielfalt er-

reicht.

Kinder wachsen in diese plurale Gesellschaft hinein, in der nicht nur die

Vielfalt der Lebensauffassungen und Kulturen zugenommen hat und grund-

sätzlich akzeptiert werden soll, in der nicht nur die Bindungskraft traditio-

neller soziokultureller Milieus geringer wird, sondern die auch ein höheres

Maß an Mehrdeutigkeiten bereithält und eine Auseinandersetzung damit

abverlangt. Die plurale Gesellschaft fordert von Kindern mehr als die Fä-

higkeit, mit Mehrdeutigkeiten und ausdifferenzierten Werten umzugehen.

Mit dem inhaltlichen Wandel der Werte geht eine Individualisierung des

Umgangs mit den Wertorientierungen einher. Das Leben in einer pluralen

Gesellschaft bietet Kindern trotz vorhandener Risiken die Chance, neue an-

gemessene Normen zu lernen und Formen der Solidarität zu entwickeln

(vgl. Zehnter Kinder- und Jugendbericht, S. 97ff). Mit den genauen Ausfüh-

rungen kommt der Erziehung in Familien und Kindergärten eine besondere

Bedeutung zu. Für die Kindergärten sollte es eine Herausforderung sein, daß

die Pluralität nicht zur Verunsicherung und Vereinzelung führt, sondern ein

neuer Sinn gefunden wird.

2.2 Zusammenfassung

Durch die im vorangegangenen Kapitel beschriebenen veränderten Lebens-

bedingungen der Kinder müssen in der Kindertagesbetreuung neue Wege

gefunden werden, um den Anforderungen gerecht zu werden. Die Kinderta-

gesstätte muß Angebote und Konzepte entwickeln, um Familien und Kinder

zu unterstützen. Kleine Kinder leben heute unter Bedingungen, in denen

neben Familie und Kindergarten kaum noch öffentliche Räume zugänglich

sind. Der Rückgang der Kinderzahl in den Familien und die schon beschrie-

benen Veränderungen lassen dauerhafte, verläßliche Spielgruppen nicht

mehr zu. Doch gerade die haben für die Sozialisation kleiner Kinder grund-

legende Bedeutung. Eine Anforderung, die im familiären Umfeld nicht mehr

zustande kommt. Durch die Schaffung neuer kindgemäßer Räume, durch

organisierte Spiel- und Lerngruppen, Betreuung im Verwandtenkreis oder

anderen Netzwerken versuchen immer mehr Eltern, die Sozialisationsmän-

gel auszugleichen. Während sich früher Kinder ihre Umwelt weitgehend

durch Eigentätigkeit aneigneten, ist der Alltag der Kinder heute in steigen-

dem Maße vom Konsum bestimmt. Wie bei Erwachsenen ist der Tagesab-

lauf häufig vorprogrammiert und von den Zeiten der Eltern geprägt. In einer

Gesellschaft ohne eigene Zeit für Kinder müssen diese ihren Tagesablauf als

zerstückelt und ihre Lebensräume als unzusammenhängend erleben (vgl.

Fthenakis/Textor, S. 34). Um dieses Defizit für die Kinder auszugleichen,

versuchen immer mehr Kindergärten, Konzepte zu entwickeln, wenigstens

für einen Teil des Tages Lebensräume und eine ganzheitliche Wahrneh-

mung der Zusammenhänge zu ermöglichen. Doch können die Einrichtungen

die Nachteile des organisierten und inszenierten Kinderlebens in den mo-

dernen Gesellschaften nicht beseitigen, sondern nur verringern, wenn den

Kindern Raum für selbstgestaltetes und unbeaufsichtigtes Kinderspiel gege-

ben wird, die Kindergärten als Ort der Begegnung geöffnet und in nachbar-

schaftliche Lebenszusammenhänge eingebunden werden. Diesen

Anforderungen gerecht zu werden, prägt auch die Qualität der Kindergärten.

Wobei die Frage offen bleibt, ob die Einrichtungen aufgrund der strukturel-

len Gegebenheiten dazu in der Lage sein werden bzw. sind. Die in den Kin-

dergärten tätigen Fachkräfte sind täglich mit den veränderten Lebenssituati-

onen und den daraus resultierenden Folgen konfrontiert und bemühen sich

seit Jahren, die Arbeit in den Kindertagesstätten sichtbar, transparenter zu

machen und zu benennen. Qualitätsmanagementinstrumente bieten hier eine

große Chance für die pädagogische Arbeit mit Kindern.

3. Der

Qualitätsbegriff

In folgendem Kapitel wird der Qualitätsbegriff in der Kindertagebetreuung

aus verschiedenen Perspektiven betrachtet. Erst in den letzten Jahren (seit

ca. 1996) wird dieser Begriff in der Fachöffentlichkeit in einem erneuten

Reformprozess mit einer bemerkenswerten Offenheit geprüft und als Her-

ausforderung konstruktiv bearbeitet.

Mit diesem Begriff verbunden steht die neu definierte Aufgabe, Kinder-

betreuungseinrichtungen aus dem Blickwinkel eines veränderten Bewußt-

seins zu sehen und damit Bildungs- und Erziehungseinrichtungen zu moder-

nen Dienstleistungsunternehmen zu gestalten (vgl. Schaffer, 10/97, S. 205).

,,Qualität hat viele Facetten, sie ist ein multidimensionales Konstrukt. Not-

wendigerweise läßt sich die Qualität pädagogischer Dienstleistungen nur

bestimmen und entwickeln, wenn unterschiedliche Sichtweisen aufeinander

bezogen werden. Die Auseinandersetzung um die Qualität der Kindertages-

erziehung, sei es um sie zu messen, zu sichern oder zu entwickeln, erfordert

immer eine multiperspektivische Herangehensweise" (Urban, 10/97, S.

202). Für die Fachkräfte ist dies ein wesentlicher Hinweis auf den einzu-

schlagenden Weg. Es reicht nicht länger, aus der Innensicht der Kindergär-

ten zu definieren, was gut und richtig ist. Genauso verkürzt wäre es, die

Wünsche der Eltern oder der Kostenträger zum Maß aller Dinge zu erklären.

Über die Frage der Qualität der Kindererziehung läßt sich wahrscheinlich

kein Konsens herstellen, aber doch ein Dialog und dieser Dialog ist die ab-

solute Voraussetzung jeder Entwicklung in diesem Feld. Wenn sich die

Fachkräfte in den Kindergärten auf diesen Dialog mit Eltern, Kindern, Trä-

ger und Öffentlichkeit einlassen, ihn initiieren und fordern, so reicht es

nicht, sich die Perspektive des Gegenübers zu eigen zu machen. Die eigene

Perspektive, die der fachlichen Praxis muß deutlich herausgestellt werden.

Der Qualitätsbegriff in der Kindertagesbetreuung erzeugt im Benennen und

im Umgang große Unsicherheit. Diese Unsicherheit ist dabei nicht allein auf

den Qualitätsbegriff als solchen beschränkt, sondern umfaßt gleichsam auch

die Fragen der Qualitätsfindung, der Qualitätssicherung und der Qualitäts-

kontrolle, also den insoweit umfassenden Begriff des Qualitätsmangements.

Im Zusammmenhang mit der Erziehung in Kindergärten kommt der Rück-

griff auf diese Begriffe insofern dem unzulässigen Anlegen einer Meßlatte

für die Beurteilung von zwischenmenschlichen Beziehungen gleich. Es wird

die Nähe zu industriellen Herstellungs- und Fertigungsprozessen suggeriert,

bei denen sich Qualität sehr wohl anhand bestimmter, objektiv überprüfba-

rer Merkmale messen läßt. Eine bloße quantitativ untermauerte Qualitätsde-

finition kann aber für die komplizierten Zusammenhänge in der Pädagogik

und die filigranen Wirkungsweisen von zwischenmenschlichen Beziehun-

gen keine Gültigkeit haben.

Die vielzitierte Aussage, Qualität lasse sich im Umfeld der Pädagogik nicht

messen, wird hingegen schon seit längerem in vielfacher Art und Weise

durch die Praxis der Kindergärten widerlegt. Bei genauerer Betrachtung

zeigt sich, daß Elemente des Qualitätsmanagements heute schon in vielfa-

cher Weise und an vielen Orten durch die reflektierte, pädagogische und

gemeinwesenbezogene Arbeit von Fachkräften eingesetzt werden. Woran es

primär mangelt, ist die bewußte Anwendung des mit dem Qualitätsmana-

gement verbundenen Instrumentariums (vgl. Schaffer, 10/97, S. 205). Die

bewußte, kritische Auseinandersetzung und Anwendung der Begrifflichkei-

ten können wertvolle Argumentationshilfen hinsichtlich der Sparzwänge

und der Finanzierbarkeit der Kinderbetreuungseinrichtungen sein.

3.1

Der Qualitätsbegriff in der Forschung

Die Veränderbarkeit des Qualitätsbegriff zeigt sich in seinem historischen

Wandel in den letzten Jahrzehnten. In den fünfziger Jahren wurde der Quali-

tätsbegriff sehr stark durch Studien von Boulby, Spitz und Erikson

beeinflußt. An die außerhäusliche Betreuung wurde vor allem die Anforde-

rung gestellt, die Wärme und Pflege der Mutter zu ersetzen. Als Auswir-

kung des Bildungsbooms in den sechziger und siebziger Jahren lag der

Schwerpunkt auf der Förderung der kognitiven Entwicklung. In den letzten

Jahren entwickelte sich ein umfassenderer Qualitätsbegriff, der sich auf das

ganze Kind richtet. Gute Qualität bezieht sich heute neben der kognitiven

Stimulierung auch auf soziale und emotionale Unterstützung, auf Gesund-

heits- und Sicherheitsaspekte, sowie auf Aspekte der Lebensqualität. Quali-

tät ist in Abhängigkeit von den Zielen und Funktionen einer Kinderbetreu-

ungseinrichtung zu sehen. Qualitätskriterien können von unterschiedlichen

Erziehungskonzepten und kulturellen Entwicklungen geprägt sein und be-

einflussen die Vorstellungen über Qualität.

Die Einrichtung wird als Unternehmen betrachtet, die eine Dienst-

leistung erbringt. Qualitätskriterien beziehen sich auf die Befriedi-

gung der Konsumenteninteressen (Auf die Anwendbarkeit der Ter-

minologie wird in Punkt 4 eingegangen).

Den Einrichtungen wird die Funktion zugeschrieben, staatliche Pro-

gramme durchzuführen. Qualität wird an der Effizienz der Verwirk-

lichung gemessen.

Müttern wird die Berufstätigkeit garantiert. Qualität mißt sich am

quantitativen Ausbau der Betreuungsplätze.

Qualität aus der Erziehungs- und Bildungsperspektive ist dann gege-

ben, wenn die Funktion einer Einrichtung primär in der Förderung

der Gesamtpersönlichkeit des Kindes gesehen wird und die Unter-

stützung der Eltern ein wichtiges Kriterium ist (vgl. Hartmann/Stoll,

S. 14ff).

,,Erziehungsqualität läßt sich im wesentlichen aus drei unterschiedlichen

Perspektiven näher bestimmen:

Qualität als relativistisches Konstrukt: Qualität wird als Ausbalancie-

rung unterschiedlicher Bedürfnisse, Überzeugungen und Wertorien-

tierungen verstanden. Sie ist auf der Basis gesamtgesellschaftlicher

Prozesse zu verstehen und wird als permanter Klärungsprozeß defi-

niert.

Qualität als dynamisches Kontrukt: Qualität wird als bewegliches

Konzept ausgelegt. Neben gesellschaftlichen Veränderungen wird

auch auf Generationsunterschiede hingewiesen. Qualität in diesem

Sinne beinhaltet einen sich kontinuierlich verändernden Prozeß, bei

dem unterschiedliche Interessen in Einklang gebracht werden.

Qualität als mehrdimensionales strukturell-prozessuales Konstrukt:

Die Bestimmung der Qualitätskriterien dient sowohl der externen

Evaluation von strukturellen und interaktionellen Dimensionen des

Erziehungsprozesses als auch der Selbstevaluation und Selbstreflek-

tion des pädagogischen Personals" (Fthenakis/Eirich, S. 13).

In der gegenwärtigen Qualitätsforschung zeichnen sich zwei Richtungen ab.

Zum einen wird die Erstellung von Qualitätskriterien aufgrund der Ein-

schätzung von Expertinnen/Experten bzw. aufgrund von Forschungsergeb-

nissen festgelegt, zum anderen wird Qualitätsentwicklung als fortlaufender

Prozess und als gemeinsame Aufgabe für alle an der Kinderbetreuung Betei-

ligten gesehen.

Sowohl die Qualitätsforschung als auch die fachpolitische Qualitätsdiskus-

sion haben sich bisher vorwiegend auf strukturelle Aspekte von Qualität

konzentriert. Vernachlässigt werden hingegen die prozessualen Aspekte.

Zur konkreten Umsetzung der Prozessqualität in Kindergärten gibt es bisher

kaum geeignete ,,Werkzeuge". Diese könnten durch wissenschaftliche Be-

gleitung entwickelt werden (vgl. Goebel, S. 68). Sowohl die strukturellen

als auch die prozessualen Aspekte der Kinderbetreuung sind für die Erzie-

hungsqualität von Bedeutung und müssen in die Konzeptionalisierung eines

Qualitätsmodells einbezogen werden. Das gegenwärtig zu beobachtende

Übergewicht der Strukturqualität und die Vernachlässigung der Prozessqua-

lität sind nicht gerechtfertigt. Anzustreben ist darüber hinaus auch die öko-

logische Einbettung der Qualitätskonzepte. Wenn eine Bildungsreform im

Kindergarten erfolgreich sein soll, muß im Vordergrund eine Analyse der

Interaktionsprozesse stehen. Eine solche Reform ist auf die Stärkung von

Basiskompetenzen zu fokussieren, ein Aspekt, der bisher in der Forschung

zur Qualität kaum berücksichtigt wurde (vgl. Fthenakis/Eirich, S. 14).

3.2

Definition von Qualität in der Kindertagesbetreuung

Allgemein läßt sich der Begriff Qualität mit Beschaffenheit, Güte, Wert und

Eigenschaften beschreiben (Duden, S. 678). Er ist neutral und bezeichnet

lediglich eine Summe von Eigenschaften.

Heute wird der Begriff Qualität oft direkt mit der Bedeutung von etwas

besonders gutem gleichgesetzt, das erreicht ist oder werden soll. Bei einer

Beschreibung für Produkte gelingt dies einfacher als für Dienstleistungen.

Da in der Kinderbetreuung verschiedene Personen beteiligt sind, die unter-

schiedliche Erwartungen haben, kann mit diesem Begriff erst eine Hand-

lungsfähigkeit hergestellt werden, wenn Qualität sich auf etwas bezieht, das

vorher ausgehandelt wurde. Über dieses Aushandeln und Vermitteln der

Beteiligten zwischen unterschiedlichen Erwartungen und Interessen bezüg-

lich einer bestimmten Eigenschaft können erst Qualitätsstandards definiert

werden (vgl. Bobzien, S. 39). An der Harvard Business School ist die Auf-

fassung von Qualität in einen umfassenderen Zusammenhang gebracht wor-

den. Es kristallisieren sich fünf unterschiedliche Ansätze heraus. Doch kei-

ner dieser Ansätze kann Anwendung im sozialen Bereich finden, sie können

sich aber im internationalen Qualitätswettbewerb, bei allen marktwirtschaft-

lichen Vorgängen und in betrieblichen Funktionen behaupten.

Für den sozialen Bereich hat sich noch kein eindeutiger Qualitätsbegriff

herausgebildet. Qualität kann hier nicht so isoliert betrachtet werden und

muß vor dem Hintergrund der in diesem Bereich vorherrschenden Werte,

Haltungen und Traditionen diskutiert und definiert werden. ,,Diese Qualität

hat verschiedene Dimensionen und könnte die soziale Arbeit bestimmen:

das zugrunde gelegte Menschenbild

die Vermittlung von Lebensperspektiven

die Zufriedenheit der Betroffenen

die Zufriedenheit der Mitarbeiterinnen

die Sozialverträglichkeit der Leistung oder Maßnahme

die fachliche Qualität der Ausführung

der Grad der Zielerreichung (Effektivität)

das Verhältnis von Aufwand und Ergebnis (Effizienz)"

(Bobzien, S. 41).

Tabelle 1:

Dimensionen der Qualität sozialer Arbeit

Quelle: Bobzien, S. 41

Diese Dimensionen der Qualität sozialer Arbeit lassen sich auf die Qualität

in der Kindertagesbetreuung übertragen. Hier werden jene Merkmale, die

für bestimmte Erziehungs- und Betreuungsumwelten charakteristisch sind,

verstanden und die Zusammenhänge mit der Erziehung aufgezeigt (vgl.

Roßbach 1993, in: Hartmann/Stoll, S. 14). Eine Definition der Qualität der

Kindertagesbetreuung ist vielschichtig und muß entwickelt werden. Wenn

von Qualitätsdimensionen gesprochen wird, soll deutlich gemacht werden,

daß es um Räume des Verstehens, um verschiedene Richtungen der Wahr-

nehmung und des Denkens geht (vgl. Kronberger Kreis, S. 22).

3.3

Grundlagen zur Qualitätsentwicklung in der Kindertagesbetreuung

Seit den Anfängen der Qualitätsdiskussion wird eines immer deutlicher:

wenn öffentliche Erziehung das Ziel hat, den vom Kinder- und Jugendhilfe-

gesetz als primäre Bildungs- und Erziehungsinstanz gestellten Ansprüchen

gerecht zu werden, muß eine Diskussion möglich sein, die Aufschluß über

die vom Gesetzgeber gewünschte Qualität und die damit verbundenen Kos-

ten gibt.

Der im Rahmen des Schwangeren- und Familienhilfegesetzes von Bundes-

tag und Bundesrat 1992 verabschiedete und in § 24 SGB VIII (Sozialge-

setzbuch Achtes Buch) verankerte Rechtsanspruch auf einen Kindergar-

tenplatz ist in Deutschland sowohl aus bildungspolitischen als auch famili-

enpolitischen Erwägungen seit langem engagiert diskutiert und von daher

begrüßt worden. Nach der geltenden Rechtslage ist der Rechtsanspruch für

Kinder ab dem dritten Lebensjahr seit 1. Januar 1996 in Kraft und seit dem

1. Januar 1999 uneingeschränkt von den Trägern der örtlichen/öffentlichen

Jugendhilfe einzulösen (vgl. Niemeyer-Wagner, 3/99, S. 53). Die Bedeu-

tung der Kinderbetreuungseinrichtungen für die Vereinbarkeit von Familie

und Beruf wurde durch diese flankierende Maßnahme deutlich hervorgeho-

ben. Dabei geht es nicht allein um die Versorgung der Kinder berufstätiger

Eltern, denn Tageseinrichtungen für Kinder haben im Wandel der Zeit einen

besonderen Stellenwert bekommen. Im Kinder- und Jugendhilfegesetz

(Achtes Buch, Kinder- und Jugendhilfe, Art. 1 KJHG) und im Hessischen

Kindergartengesetz (HKG) ist deutlich der ganzheitliche Bildungs- und Er-

ziehungsauftrag des Kindergartens beschrieben, der sich auf die Erziehung

des Kindes zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Per-

sönlichkeit bezieht (§ 22 KJHG, § 2 HKG). Die Erfüllung des Rechtsan-

spruchs stellte in den meisten westlichen Bundesländern die öffentlichen

Träger der Jugendhilfe, gegen die sich der Anspruch richtet, vor die Aufga-

be, das Angebot an Kindergartenplätzen zum Teil erheblich zu erweitern.

Doch gerade jetzt, wo die Maxime zu erfüllen ist, die vorhandenen finan-

ziellen und personellen Ressourcen so effektiv wie möglich zur Erfüllung

des Rechtsanspruches in der fachlichen Ausgestaltung des § 22 KJHG ein-

zusetzen, muß es eine überprüfbare, systematische und strukturierte Qualität

der Ausgestaltung geben. Die Fachkräfte in den Einrichtungen sollen mit

den Erziehungsberechtigten zum Wohle der Kinder zusammenarbeiten und

sie in den wesentlichen Angelegenheiten der Einrichtung beteiligen. Diese

gesetzliche Grundlage setzt die geführte Qualitätsdiskussion um und macht

sie verbindlich. Die Erziehungsberechtigten haben präzise Ansprüche an

den Kindergarten und fordern bestimmte Qualitätsstandards ein. Durch die

fachliche Weiterentwicklung können die bereits erarbeiteten Konzepte der

Kindergärten konkretisiert und die Qualität der Dienstleistungen in den Ein-

richtungen verbessert werden.

Dies bedeutet eine Erweiterung der Aufgaben um das Qualitätsmanagement

und eine Verständigung über das Selbstverständnis und die Ziele der Arbeit

in dem Kindergarten sowie die verbindliche Festlegung von Standards für

die verschiedenen Bereiche der Arbeit mit Kindern und deren Eltern. Dieser

Klärungs- und Verständigungsprozeß über die Ziele und die Soll-Standards

ist der entscheidende Schritt der Qualitätsentwicklung und eine besondere

Herausforderung, die pädagogische Arbeit transparent zu machen. In den

gesetzlichen Regelungen wird der Zusammenhang zwischen strukturellen

Merkmalen und ihrer Zuordnung zur Qualität der Einrichtung und zu den

Prozeßmerkmalen in der Betreuung und Erziehung der Kinder nicht herge-

stellt. Die in den Gesetzen beschriebenen Regelungen sichern in ihrer Wir-

kung noch kein umfassendes Qualitätskonzept ab, bieten aber eine gute

Grundlage, die es inhaltlich zu füllen gilt, um eine gute Qualität in der Be-

treuung, Bildung und Erziehung in Kindergärten zu entwickeln.

Aufgrund des steigenden Kostendrucks bleibt meines Erachtens abzuwarten,

ob nicht auch für die Kindertagesbetreuung eine Gesetzesvorgabe, wie für

die Leistungsentgelte in der stationären und teilstationären Jugendhilfe

schon gesetzlich verankert (§ 78 b SGB VIII), eine Qualitätsentwicklungs-

vereinbarung abzuschließen sein wird.

3.4

Angebot und Bedarf an Kindergartenplätzen und die Bedingungen

für Quantität und Qualität

Wie bereits unter Punkt 3.2 beschrieben, bringt der Rechtsanspruch auf ei-

nen Kindergartenplatz vielfältige Veränderungen für Eltern, Fachkräfte,

Träger und die Jugendhilfeplanung. Bis zum Inkrafttreten dieses Gesetzes

im Januar 1996, sah die Angebotsstruktur an Plätzen für Kinder sowohl in

Ostdeutschland wie auch in Westdeutschland sehr unterschiedlich aus. Auch

Jahre nach der Wiedervereinigung gibt es in quantitativer Hinsicht große

Unterschiede. Während die neuen Bundesländer noch von der in der ehema-

ligen DDR erreichten Vollversorgung mit Plätzen im Kindergartenbereich

profitieren, standen und stehen die westlichen Bundesländer vor der Aufga-

be einer beträchtlichen Ausweitung und Anpassung an den tatsächlichen

Bedarf. In der Reformierung der 70er Jahre wurde zwar, begünstigt durch

einen starken Geburtenrückgang, eine Verdoppelung der Versorgungsquote

von ca. 33% (1970) auf ca. 68% (1980) erzielt, allerdings ist auffällig, daß

seit dieser Zeit eine quantitativ bedeutsame Weiterentwicklung bis in die

90er Jahre nicht mehr stattgefunden hat. Die quantitative Versorgungssitua-

tion war damit weit von einer Bedarfsdeckung entfernt. Nach Schätzungen

einer Expertenkommission des Bundesministers für Frauen und Jugend

(1992) fehlten ca. 600.000 Kindergartenplätze. Zugrunde gelegt wurde bei

Inkrafttreten des Rechtsanspruches eine Versorgungsquote von 95%.

Tabelle 2:

Versorgung mit Kindergarten- und Krippenplätzen

Quelle: Tietze 1998, S. 14

Der zur Realisierung dieser Ziele erforderliche Finanzbedarf war immens.

Die Kommission schätzte, daß an Investitionskosten über 21 Milliarden DM

und an jährlichen zusätzlichen Betriebskosten 4 Milliarden DM abzüglich

der Elternbeiträge aufgebracht werden mußten (alle statistischen Angaben:

Tietze, 1998). Angesichts dieser allgemeinen Finanzknappheit und der Tat-

sache, daß ein politischer Wille, entsprechende Ressourcen in den Jugend-

hilfebereich umzulenken, bisher nicht erkennbar ist, ergeben sich ausge-

prägte Zielkonflikte zwischen der durch den individuellen Rechtsanspruch

auf einen Kindergartenplatz nun erzwungenen quantitativen Ausweitung

einerseits und anderen quantitativen und qualitativen Zielen der Jugendhilfe

andererseits. Durch diese quantitative Expansion im Kindergartenbereich

bleibt meines Erachtens zu befürchten, und dies hat sich regionenbezogen

auch bestätigt, daß zumindest teilweise eine Absenkung qualitativer Stan-

dards erkauft wurde. Durch Anhebung der Gruppenstärken bei gleichem

Personalschlüssel ließen sich die Kosten erheblich senken. Einige Träger

haben diesen Weg eingeschlagen. Doch nicht nur Gruppengröße und Perso-

nalschlüssel sind Qualitätsstandards, auch weitere Merkmale werden zur

Disposition gestellt: die Einführung von Kurzausbildungsgängen für Erzie-

herinnen, um Personalbedarf zu decken bzw. Personalkosten einzusparen.

Ein weiteres Beispiel ist die Lockerung von Bau- und Ausstattungsstandards

(vgl. Tietze 1998, S. 13ff).

,,Es gibt in Deutschland kein gesichertes Wissen darüber, wie sich die Ab-

senkung der ohnehin schon niedrigen Qualitätsstandards auf die Situation

von Einrichtungen, vor allem auf die pädagogische Qualität der Entwick-

lung von Kindern auswirkt. Die Abstinenz gegenüber kontrollierten Unter-

suchungen seit der Kindergartenreform von 1970 hat zu nachhaltigen Wis-

senslücken geführt, die die Möglichkeit einer rationalen Diskussion um die

gegebene pädagogische Qualität in den Einrichtungen auch um potentielle

Auswirkungen und Veränderungen von Qualitätsparametern bei den er-

wähnten Rahmenbedingungen stark begrenzen" (a.a.O.).

Doch gerade durch den quantitativen Ausbau an Kindergartenplätzen, dem

damit verbundenen Kostendruck, der öffentlichen Diskussion um Spar-

zwänge und den rechtlich eingeräumten Grundlagen der Partizipation von

Kindern und Eltern ist meines Erachtens die Notwendigkeit gegeben, daß

Fachkräfte die Merkmale pädagogischer Qualität deutlich machen. Die in

den Einrichtungen tätigen Mitarbeiterinnen werden gerade aus Gründen der

Finanzknappheit nicht umhinkommen, ihre Leistungen gerade im pädagogi-

schen Bereich zur Erziehung und Bildung zu artikulieren und den damit

verbundenen Kosten gegenüberzustellen. Weitere Chancen bestehen in einer

verbesserten Zielorientierung, der selbstkritischen Reflexion und Transpa-

renz nach außen zu Trägern und KommunalpolitikerInnen etc.. Doch kann

die Kindertagesstätte wie ein wirtschaftliches Unternehmen betrachtet wer-

den?

Die Kindertagesstätte als Dienstleistungsunternehmen?

Kindergärten sind, wie der öffentliche Sektor generell, dem Dienstleistungs-

sektor zuzuordnen. Im Gegensatz zur industriellen Produktion, wo es in ers-

ter Linie um die Herstellung materieller und damit zähl- und faßbarer Güter

geht und eine Zuordnung von Kosten und Erlösen verhältnismäßig einfach

zu lösen ist, bereitet das im Dienstleistungssektor Kindergarten erhebliche

Schwierigkeiten (vgl. Herbert, S. 92). Kann ein Kindergarten überhaupt mit

einem Unternehmen verglichen werden? In den Reformbewegungen der

70er Jahre galt das Interesse hauptsächlich den pädagogischen Inhalten einer

Einrichtung, die Finanzierbarkeit der pädagogischen- und anderer Leistun-

gen wurde tabuisiert. In Zeiten knapper Kassen gewinnt nahezu bei allen

kommunalen und freien Trägern von Kindergärten ein straffes Kostenmana-

gement an Bedeutung, gleichzeitig sind jedoch die Anforderungen an die

Qualität der pädagogischen Arbeit gestiegen. Im ,,Unternehmen Kindergar-

ten" geht es nun darum, betriebswirtschaftliche Begriffe und pädagogische

Inhalte zu verbinden. Sorge bereitet vielen Fachkräften bei der Denkweise

vom Dienstleistungsunternehmen, daß die Pädagogik in Gefahr ist. Diese

Sorge begründet sich auch in einer Terminologie, die in die pädagogische

Fachsprache noch nicht integriert ist und nicht hineinzupassen scheint. Eine

weitere Sorge hängt mit der aktuellen Situation der Ressourcenknappheit

zusammen. Es wird befürchtet, daß eine Denkweise vom Dienstleistungsun-

ternehmen als Deckmantel benutzt wird, um die finanziellen Mittel noch

stärker einzuschränken. Diese Befürchtung ist nicht unbegründet, sie allein

kann aber die oft emotionalen Reaktionen auf das Stichwort Qualitätsmana-

gement nicht voll erklären, denn um Qualität geht es doch. Mit dem Begriff

Dienstleistungsunternehmen verknüpfen sich Assoziationen, die an Ge-

winnmaximierung, an ein Profit-Unternehmen denken lassen. Kundenorien-

tierung heißt das Anpassung an Kundenwünsche, die nicht gutgeheißen

werden können? Produkt, Produktpläne, Prüfmittel, ISO-Norm- wie soll das

mit einem ganzheitlichen pädagogischen Denken zusammenstimmen (vgl.

Langenmayr, Heft 5/98)? Eine inhaltliche Bedeutung der Begriffe ,,Kunde"

und ,,Produkt" ist auf den ersten Blick nicht klar. Diese Begriffe des Quali-

tätsmanagements gilt es zu präzisieren und in die pädagogische Fachsprache

zu integrieren oder durch andere zu ersetzen. Die Kunden der Kindertages-

stätte sind in erster Linie die Kinder und deren Eltern. Sie unterscheiden

sich vom ,,normalen" Kunden dadurch, daß sie nicht als Auftraggeber voll

für die Kosten der von ihnen bezogenen Leistung aufkommen. Der Begriff

Kunde kann meines Erachtens nicht im Bereich Kindergarten angewandt

werden, er könnte durch NutzerInnen oder eben durch Kinder/Eltern ersetzt

werden. Doch wem nutzt der Kindergarten noch? Als Auftraggeber und

NutzerInnen können auch diejenigen angesehen werden, die einen Großteil

der Kosten übernehmen, die Träger und der Staat über die Fördermittel.

Letztlich ist damit die Gesellschaft Auftraggeber, NutzerIn, Kunde.

Welche Dienstleistungen bietet der Kindergarten jedoch an? Da ist zunächst

einmal der Kindergartenplatz an sich, die Betreuung der Kinder durch päda-

gogisches Personal. Die Garantie der Unterbringungsmöglichkeit vom 3. bis

6. Lebensjahr (Rechtsanspruch) und die gesetzlichen Vorgaben nach KJHG,

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Seiten
Erscheinungsform: Originalausgabe
Jahr: 2000
ISBN (eBook): 9783832443429
ISBN (Paperback): 9783838643427
DOI: 10.3239/9783832443429
Dateigröße: 2.1 MB
Sprache: Deutsch
Institution / Hochschule: Universität Kassel – Sozialwesen
Erscheinungsdatum: 2001 (Juli)
Note: 1,0
Schlagworte: kosten- leistungsrechnung meßbarkeit qualität methoden qualitätsmanagements pädagogische vergleich qualitätsmanagement

Autor

Iris Jauert (Autor:in)

Qualitätsmanagement in Kindertagesstätten als pädagogische Herausforderung

Zusammenfassung

Leseprobe

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Autor

Iris Jauert (Autor:in)